II SA/Sz 695/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Stefan Kłosowski, Sędziowie Sędzia NSA Henryk Dolecki,, Sędzia NSA Grzegorz Jankowski (spr.), Protokolant Małgorzata Płocharska-Małys, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 14 października 2010 r. sprawy ze skargi Z. F. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania uchyla zaskarżone postanowienie. Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia [...] r. wydanym na podstawie art. 134 w związku z 57 kodeksu postępowania administracyjnego stwierdziło, że odwołanie Z. F. od decyzji z dnia [...] r. wydanej przez Dyrektora Centrum Pomocy Rodzinie wniesione zostało z uchybieniem terminu. Jak wynika z uzasadnienia decyzji organ I instancji orzekł w stosunku do Z. i S. F. o dokonaniu zwrotu świadczeń niezależnie pobranych za okres od [...] r. do [...] r. w łącznej wysokości [...] zł. Strona otrzymała zaskarżoną decyzje dnia [...] r. Zdaniem organu II instancji termin do wniesienia odwołania upłynął [...] r. i wobec tego, że nie złożyła wniosku o przywrócenie terminu Samorządowe Kolegium Odwoławcze wydało wspomniane wyżej postanowienie. Z. F. skierowała w terminie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, w której wniosła o uchylenie postanowienia. Skarżąca wskazała, że odwołanie zostało przez nią wniesione w ustawowym terminie i zostało nadane w urzędzie pocztowym. Jednocześnie podkreśliła, że organy nie załączyły do akt kopii ani oryginału koperty z pieczęcią urzędu pocztowego. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze podtrzymało dotychczasowe stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny u z n a ł, co następuję: Sądowa kontrola zaskarżonego postanowienia prowadzona na podstawie art. 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi doprowadziła do stwierdzenia, że skarga jest zasadna. Sąd ustalił, że w aktach sprawy znajduje się oświadczenie pracownika Centrum Pomocy Rodzinie, z którego wynika, że koperta, w której zostało przesłane odwołanie uległa zniszczeniu. Nadto jest też w aktach sprawy notatka Dyrektora Centrum Pomocy Rodzinie potwierdzająca fakt zniszczenia koperty i opisująca bezskuteczne próby uzyskania przez organ dowodu nadania listu od skarżącej i jej syna. Po przekazaniu akt do organu odwoławczego, organ ten uznał, że pieczątka z data wpływu do organu przystawiona na odwołaniu jest datą wniesienia pisma przez Z. F. do organu. Sąd nie podziela tych ustaleń organu II instancji i uważa, że brak było podstaw, aby wyciągnąć tak niekorzystne wnioski dla strony. W sprawie kwestią niesporną jest, że odwołanie Z. F. zostało nadane w urzędzie pocztowym, a następnie organ I instancji utracił (zniszczył) kopertę z datą nadania w urzędzie pocztowym. Zdaniem Sądu brak jest podstaw, aby przyjąć, że data przystawiona wraz z pieczęcią przez urzędnika Centrum Pomocy Rodzinie na odwołaniu jest data nadania odwołania w urzędzie pocztowym. Sąd przypomina, że termin, w myśl art. 57 § 5 kodeksu postępowania administracyjnego, uważa się za zachowany, jeżeli przed jego upływem pismo zostało nadane w polskiej placówce pocztowej operatora publicznego. Wobec tego, że organ zniszczył kopertę nie można przerzucić na stronę wszelkich konsekwencji tego faktu. Tylko w przypadku złożenia pisma bezpośrednio w urzędzie decyduje data prezentaty. Jednak jak już wcześniej zaznaczono okolicznością bezsporną jest fakt nadania przesyłki w urzędzie pocztowym. Sąd podziela pogląd NSA zaprezentowany w wyroku z dnia [...] r. sygn. akt [...], iż w sytuacji, gdy organ nie jest w stanie przedstawić przekonujących dowodów, pozwalających na ustalenie bez cienia wątpliwości przez sąd konkretnej daty złożenia pisma procesowego przez obywatela, niedopuszczalne jest wywodzenie niekorzystnych dla skarżącego skutków prawnych. Wobec braku dowodów w formie dokumentów organ powinien odebrać oświadczenie od Z. F., a w przypadku dalszych wątpliwości należy przyjąć, że odwołanie zostało nadane w terminie. Z tych przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 145 § 1 pkt 1lic c, ustawy z 30 sierpnia 2002 prawo o postępowaniu przed Sądami Administracyjnymi, uchylił zaskarżone postanowienie.