II SA/Sz 722/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie Przewodniczący asesor WSA Krzysztof Szydłowski po rozpoznaniu w dniu 2 grudnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym skargi P. J. na decyzję Wojewody z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie wymeldowania p o s t a n a w i a odrzucić skargę Pismem z dnia [...] czerwca 2022 r. (nadanym w urzędzie pocztowym w dniu [...] czerwca 2022 r.) P. J. zwrócił się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie o "przywrócenie stanu posiadania meldunku adres ul. [...] K. ". W odpowiedzi na wezwanie Sądu do wskazania numeru i daty zaskarżonej decyzji oraz organu który ją wydał, P. J. w piśmie z dnia [...] lipca 2022 r. wyjaśnił, że przedmiotem skargi jest decyzja Wojewody z dnia [...] grudnia 2020 r. Jednocześnie wskazał, że dowiedział się o wydaniu tej decyzji w dniu [...] maja 2022 r. i w nieprzekraczalnym terminie 7 dni złożył odwołanie. Skarżący wyjaśnił, że nie wie, dlaczego nie odebrał zaskarżonej decyzji w grudniu 2020 r., był wtedy COVID i niektóre placówki pocztowe były zamknięte. Do pisma dołączył swój pozew z [...] maja 2022 r. skierowany do Sądu Rejonowego w K. Wydział [...] Cywilny przeciwko Prezydentowi Miasta K. o przywrócenie posiadania meldunku w K., oraz pismo z Sądu Rejonowego w K. z dnia [...] maja 2022 r. informujące o zwrocie korespondencji z dnia [...] maja 2022 r., oraz o tym, że w sprawach o wymeldowanie właściwy jest sąd administracyjny. Wojewoda w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie jako wniesionej z uchybieniem terminu. Wyjaśnił, że zaskarżona decyzja z dnia [...] grudnia 2020 r. nr [...] została doręczona skarżącemu w trybie art. 44 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 2000 z późn. zm.) – dalej: "k.p.a". Zarządzeniem z dnia 31 sierpnia 2022 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zobowiązał skarżącego do złożenia jednoznacznego oświadczenia, czy w skardze do Sądu z dnia [...] czerwca 2022 r., uzupełnionej pismem z dnia [...] lipca 2022 r., zawarł wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi, w terminie 7 dni pod rygorem uznania, że skarżący wniosku takiego nie składał. Jeżeli skarżący wniósł o przywrócenie terminu do wniesienia skargi, Sąd zobowiązał go do podania, kiedy i w jakich okolicznościach ustała przyczyna uchybienia terminu oraz do uprawdopodobnienia, że do uchybienia terminu doszło bez jego winy. Przesyłka zawierająca to zarządzenie została przesłana na podany w skardze adres do doręczeń a następnie, wobec nieobecności adresata pod wskazanym adresem, w dniu 9 września 2022 r. została złożona w urzędzie pocztowym na okres czternastu dni. W dniu 19 września 2022 r. dokonano powtórnego awiza. W związku z powyższym, iż we wskazanym terminie przesyłka nie została podjęta, Urząd Pocztowy K. [...] odesłał ją Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Szczecinie. Stosownie do powyższego należy uznać, że doręczenie skarżącemu zarządzenia Sądu nastąpiło w trybie określonym w art. 73 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329) - dalej "p.p.s.a.", w dniu 23 września 2022 r. W myśl art. 73 § 1 p.p.s.a., w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe (art. 73 § 2 p.p.s.a.). W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy (art. 73 § 3 p.p.s.a.). Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1 (art. 73 § 4 p.p.s.a.). W związku z tym, iż doręczenia zarządzenia Sądu dokonano 23 września 2022 r., siedmiodniowy termin do wykonania tego zarządzenia upłynął z dniem 30 września 2022 r. (był to piątek). Skarżący na zarządzenie Sądu nie odpowiedział, zatem należało uznać, że nie składał wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Z akt administracyjnych sprawy nadesłanych przez organ wynika, że zaskarżona decyzja Wojewody została doręczona skarżącemu w trybie art. 44 k.p.a., w dniu 4 stycznia 2021 r. (I awizo 21 grudnia 2020 r., II awizo 29 grudnia 2020 r.). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie z w a ż y ł, co następuje: Zgodnie z art. 53 § 1 i art. 54 § 1 p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Zaskarżona decyzja została doręczona skarżącemu w trybie zastępczym w dniu 4 stycznia 2021 r. co oznacza, że trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi upłynął z dniem 3 lutego 2021 r. Tymczasem, skarga została nadana w urzędzie pocztowym w dniu 19 czerwca 2022 r., a więc po upływie terminu do jej wniesienia. W tej sytuacji skargę należało odrzucić jako wniesioną po terminie na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.