II SA/Sz 729/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder, Sędziowie Sędzia WSA Barbara Gebel,, Sędzia NSA Elżbieta Makowska (spr.), Protokolant Michał Iwanowski, po rozpoznaniu w dniu 28 października 2009 r. na rozprawie sprawy ze skargi J. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji p o s t a n a w i a odrzucić skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] r. Nr [...], wydaną na podstawie art. 105 § 1, art. 137 i art. 156 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2000 Nr 98, poz. 1071 ze zm.) oraz art. 23a ust. 5 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992 ze zm.) umorzyło postępowanie wszczęte przez Kolegium w dniu [...]r. w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...]r. Nr [...] wydanej z upoważnienia Wójta Gminy przez Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej przyznającej J. S. zasiłek rodzinny na syna P. wraz z dodatkiem z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego. Powyższe rozstrzygnięcie zostało doręczone J. S. w dniu [...]r. wraz z pouczeniem, że przysługuje od niego skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, którą należy wnieść za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w terminie 30 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia. W dniu [...]r. J. S. złożyła na wskazaną decyzję skargę do Sądu, zgodnie z udzielonym jej pouczeniem. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie z w a ż y ł, co następuje: Stosownie do treści przepisów art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie chyba, że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden przewidziany w ustawie środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Z powyższego przepisu jednoznacznie wynika, że skuteczne wniesienie skargi wymaga wyczerpania administracyjnego toku instancji przewidzianego w przepisach prawa. W art. 127 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) ustawodawca wskazał, że od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji. Stosownie do art. 127 § 3 kpa od decyzji wydanej w pierwszej instancji przez samorządowe kolegium odwoławcze nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z decyzji może zwrócić się do tego organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy; do wniosku tego stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołań od decyzji. Przechodząc na grunt rozpoznawanej sprawy należy wskazać, że J. S. uczyniła przedmiotem skargi do Sądu decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]r. Nr [...]. Decyzja ta została wydana w postępowaniu nadzwyczajnym przez organ działający w pierwszej instancji. Jak wynika z akt sądowoadministracyjnych sprawy, od powyższego rozstrzygnięcia strona nie złożyła wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, o którym mowa w art. 127 § 3 kpa, lecz stosując się do pouczenia zawartego w decyzji wniosła skargę do Sądu. Wobec tego należy stwierdzić, że skarżąca nie spełniła jednego z niezbędnych warunków do wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, gdyż nie wyczerpała trybu określonego w art. 52 § 3 p.p.s.a. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn jej wniesienie jest niedopuszczalne, co obejmuje sytuację wniesienia skargi z pominięciem przysługujących stronie środków zaskarżenia. Zatem niniejsza skarga, jako przedwczesna, jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Zastosowanie się przez skarżącą do błędnego pouczenia zawartego w treści zaskarżonej decyzji o sposobie jej zaskarżenia, stosownie do art. 112 kpa nie może szkodzić stronie, która zastosowała się do tego pouczenia, zatem błędne pouczenie może stanowić podstawę adresowanego do Samorządowego Kolegium Odwoławczego żądania przywrócenia terminu do wniesienia środka odwoławczego (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 września 1999 r. sygn. akt IV SA 1537/97, dostępne w Systemie Informacji Prawnej Lex nr 48676, jak również z dnia 27 października 1998 r., sygn. akt III SA 6382/97, dostępne w Systemie Informacji Prawnej Lex nr 43739 oraz na stronie internetowej www.orzeczenia.nsa.gov.pl). W zaistniałej sytuacji procesowej, jeżeli strona zamierzałaby złożyć wniosek o przywrócenie terminu, to powinna uczynić to w terminie 7 dni od dnia doręczenia postanowienia. Jednocześnie strona powinna dopełnić czynności, dla której określony był termin tzn. wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu powinna złożyć wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy. Mając powyższe na uwadze, skargę jako niedopuszczalną należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.