II SA/Sz 730/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Dolecki Sędziowie Sędzia WSA Barbara Gebel /spr./ Asesor WSA Kazimierz Maczewski Protokolant Krzysztof Chudy po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 lipca 2005r. sprawy ze skargi G.R. na decyzję Wojewody z dnia [...] w przedmiocie wykonania robót budowlanych oddala skargę Decyzją z dnia [...] Prezydent Miasta [...] zgłosił sprzeciw w sprawie przystąpienia do wykonania robót budowlanych dotyczących zamiaru zainstalowania przez inwestora – G.R. -tablicy reklamowej na budynku przy [...]. Organ ustalił, iż pismem z dnia [...] r., które wpłynęło do organu w dniu [...]., G.R. zgłosiła "zamieszczenie tablicy na zewnątrz - oznaczenie działalności gospodarczej na zewnątrz bez naruszenia układu konstrukcyjnego ścian zewnętrznych budynku". Postanowieniem z dnia [...] r. organ I instancji nałożył na G.R. obowiązek uzupełnienia zgłoszenia w terminie do dnia [...] o brakujące dokumenty, wymagane zgodnie z art.30 ust.2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane ( Dz.U. z 2003 r. Nr 207, poz.2016 ): oświadczenie o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane ( zgodnie z wzorem określonym przepisami rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 23.06.2003 r. w sprawie wzorów: wniosku o pozwolenie na budowę, oświadczenia o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane i decyzji o pozwoleniu na budowę-Dz.U. Nr 120, poz.1127 ), określenie zakresu i sposobu wykonywania robót budowlanych oraz terminu ich rozpoczęcia. W odpowiedzi ( pismo z dnia [...] ) G.R. poinformowała, iż jest właścicielką działki nr [...] i żadnych robót budowlanych na dzień dzisiejszy nie zamierza wykonywać, w związku z tym nie może podać zakresu, sposobu i terminu. Ponadto [...] zgłosiła "zamieszczenie tablicy ( tablica z płyty [...] w ramie) na zewnątrz - oznaczenie działalności gospodarczej." " Wobec tych wyjaśnień strony w dniu [...] r. pracownicy organu I instancji dokonali wizji w terenie i ustalili, że prostopadle do ściany budynku, na stalowych wspornikach zainstalowano tablicę reklamową prowadzonego przez G.R. Zgodnie z art.30 ust.5 ustawy Prawo budowlane, zgłoszenia wykonania robót budowlanych ( instalowanie tablic i urządzeń reklamowych jest objęte obowiązkiem zgłoszenia zgodnie z art.29 ust.2 pkt 6 ustawy ) należy dokonać przed terminem zamierzonego rozpoczęcia robót budowlanych. Do wykonania robót budowlanych można przystąpić, jeżeli w terminie 30 dni od dnia doręczenia zgłoszenia właściwy organ nie wniesie, w drodze decyzji, sprzeciwu. Inwestor wykonał zakres robót objętych zgłoszeniem przed upływem ww. terminu, a więc wniesienie sprzeciwu było konieczne. W odwołaniu od powyższej decyzji G.R. wniosła o uchylenie wydanej decyzji jako bezprzedmiotowej. Skarżąca uznała bowiem, że na budynku zamieściła tablicę informacyjną wypełniając ustawowy ( art. 11 ustawy z dnia 19 listopada 1999 r. Prawo działalności gospodarczej ) obowiązek zewnętrznego oznaczenia swojego stałego miejsca wykonywania działalności gospodarczej, poprzez podanie nazwy, adresu i numeru telefonu firmy oraz zwięzłe określenie jej charakteru i przedmiotu działania. W okolicznościach tych, postępowanie administracyjne wszczęte przez organ I instancji pozbawione było jakichkolwiek podstaw formalnych i faktycznych. Organ błędnie zakwalifikował przedmiotową tablicę informacyjną do kategorii tablic reklamowych, a dokonanych czynności jej rozmieszczenia do kategorii robót budowlanych, w rozumieniu art.3 pkt 7 ustawy Prawo budowlane. Wojewoda [...] po rozpatrzeniu odwołania decyzją z dnia [...] utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Zdaniem organu odwoławczego ustalenia dokonane przez organ I instancji stanowią okoliczności dające podstawę do wniesienia sprzeciwu, a dalsze postępowanie w sprawie prowadzić będzie organ nadzoru budowlanego. W skardze skierowanej na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie G.R. wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji i umorzenie postępowania. Skarżąca podtrzymała argumenty podnoszone wcześniej w odwołaniu, a nadto podniosła zarzut naruszenia art.10 Kodeksu postępowania administracyjnego, czego konsekwencją jest błędne odczytanie jej pisma z dnia [...], które jej zdaniem było wnioskiem o umorzenie postępowania administracyjnego. Skarżąca przytoczyła także wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 11.08.2002 r. sygn.akt II SA/Po 913/99, którego teza brzmi:" Tablica określająca nazwę przedsiębiorstwa umieszczona na budynku, w którym wynajmuje lokal użytkowy nie jest reklamą. Taka wywieszka nie jest objęta przepisami ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane i nie daje organom nadzoru budowlanego podstaw do ingerowania w tego rodzaju wywieszki." Dlatego też, powinna być wydana decyzja o umorzeniu postępowania administracyjnego. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o jej oddalenie i podtrzymał argumenty zawarte w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Zgodnie z art.1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz.U. Nr 153, poz.1269 ) Sąd właściwy jest do kontroli decyzji administracyjnych tylko w oparciu o kryterium zgodności z prawem. Tak więc uchylenie decyzji administracyjnych przez Sąd następuje w przypadku naruszenia przepisów prawa materialnego lub istotnych wad w przeprowadzonym postępowaniu, które mogły mieć wpływ na wynik sprawy. Sąd rozpoznając skargę rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną ( art.134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi -Dz.U. Nr 153, poz.1270 z późn.zm.). W niniejszej sprawie Sąd uznał, iż zaskarżona decyzja nie narusza obowiązujących przepisów prawa. Zgodnie z art.30 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane ( Dz.U. z 2003 r. Nr, poz. ) zgłoszenia właściwemu organowi wymaga wykonywanie robót budowlanych, o których mowa w art. 29 ust. 2 pkt 1-13, a więc także robót polegających na instalowaniu i remoncie tablic i urządzeń reklamowych, z wyjątkiem reklam świetlnych i podświetlanych usytuowanych poza obszarem zabudowanym w rozumieniu przepisów o ruchu drogowym ( art.29 ust.2 pkt 6 ). W zgłoszeniu należy określić rodzaj, zakres i sposób wykonywania robót budowlanych oraz termin ich rozpoczęcia. Do zgłoszenia należy dołączyć oświadczenie, o którym mowa w art. 32 ust. 4 pkt 2, oraz, w zależności od potrzeb, odpowiednie szkice lub rysunki, a także pozwolenia, uzgodnienia i opinie wymagane odrębnymi przepisami. W razie konieczności uzupełnienia zgłoszenia właściwy organ nakłada, w drodze postanowienia, na zgłaszającego obowiązek uzupełnienia, w określonym terminie, brakujących dokumentów, a w przypadku ich nieuzupełnienia - wnosi sprzeciw, w drodze decyzji ( art.30 ust.2 ). G.R. pismem z dnia [...]r. dokonała zgłoszenia robót polegających na zamieszczeniu tablicy oznaczającej działalność gospodarczą na zewnątrz budynku bez naruszenia układu konstrukcyjnego ścian zewnętrznych budynku. Zgłoszenie to spowodowało wszczęcie postępowania administracyjnego. Działania organu I instancji, polegające na wydaniu postanowienia nakładającego na stronę obowiązek uzupełnienia zgłoszenia, znajdowały pełne oparcie w obowiązujących przepisach ustawy Prawo budowlane - art.30 ust.2. Pismo strony z dnia [...] r. nie zawierało w swej treści wniosku w sprawie cofnięcia poprzednio dokonanego zgłoszenia i umorzenia postępowania i stąd nie mogło spowodować takiego działania organów administracji ( art.30 ust.2 Prawa budowlanego). Strona nie uzupełniła wymaganych przez organ dokumentów i już ten fakt, mógł stanowić podstawę wniesienia sprzeciwu. Ponadto, organ ustalił, iż przed upływem 30 dni od dnia zgłoszenia strona zainstalowała tablicę, co jest niezgodne z art.30 ust.5 ustawy Prawo budowlane. Postępowanie administracyjne wszczęte wskutek zgłoszenia zamiaru wykonywania robót budowlanych jest kończone albo swoistą zgodą właściwego organu administracji architektoniczno-budowlanej na przystąpienie przez inwestora do wykonywania tych robót, polegającą na nieskorzystaniu, w terminie 30 dni od dnia doręczenia zgłoszenia, z prawa wniesienia sprzeciwu albo wniesieniem sprzeciwu. W niniejszej sprawie organy administracji skorzystały z tej drugiej możliwości tj. wniesienia sprzeciwu, co znajduje pełne uzasadnienie prawne i faktyczne. Strona w skardze podnosi zarzut naruszenia przez organy art.10 Kodeksu postępowania administracyjnego. Zdaniem Sądu, organy w toku postępowania w niniejszej sprawie nie naruszyły art.10 Kpa. Strona miała możliwość uczestniczenia w postępowaniu na każdym jego etapie. Postępowanie prowadzone w oparciu o art.30 ustawy Prawo budowlane ogranicza postępowanie dowodowe wyłącznie do dokumentów przedstawionych przez stronę, a więc jej znanych. Fakt, iż strona nie brała udziału w czynnościach organu polegających na przeprowadzeniu "wizji lokalnej" stanowi co prawda naruszenie art. 79 Kpa, ale nie miało ono istotnego wpływu na wynik sprawy. Ustalenie przez organ, iż przedmiotowa tablica już została zamontowana na budynku miało na celu jedynie potwierdzenie, iż organ I instancji właściwie zrozumiał pismo strony z dnia [...]r., zawierające zgłoszenie nie zamiaru wykonania ale już zamieszczenia tablicy. W skardze strona odwołuje się do tezy wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 11 sierpnia-2000 r. sygn.akt II SA/Po 913/99. Niniejszy skład orzekający podziela zawarte w tym orzeczeniu stanowisko, z tym że skarżąca powołując się na to rozstrzygnięcie cytuje jedynie część tezy, pomijając jej pkt 3: "Tablica informacyjna o znacznych rozmiarach, dorównująca wymiarom dużym panelom reklamowym, traci przymiot szyldu i ma w istocie charakter reklamy." Badanie, czy tablica zamontowana przez skarżącą jest jedynie szyldem informacyjnym czy też, reklamą i tym samym czy skarżąca instalując ją naruszyła porządek prawny w budownictwie, przeprowadzi właściwy organ nadzoru budowlanego. W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie na podstawie art.151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz.1270 z późn.zm. ), orzekł jak w sentencji.