II SA/Sz 733/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Iwona Tomaszewska po rozpoznaniu w dniu 30 sierpnia 2010r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie opłaty adiacenckiej odrzucić skargę T. D. w dniu [...]r. wniósł o stwierdzenie nieważności decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]r. Nr [...] o utrzymaniu w mocy decyzji własnej Nr [...] z dnia [...]r. wydaną w wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy zakończonej decyzją ostateczną Kolegium z dnia [...]r. Nr [...] orzekającą o utrzymaniu w mocy decyzji Wójta Gminy P. Nr [...] z dnia [...] – o ustaleniu opłaty adiacenckiej. Postanowieniem z dnia [...]r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wszczęło postępowanie w sprawie z wniosku T. D. o stwierdzenie nieważności decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...]r. Nr [...]. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. decyzją z dnia [...]r. Nr [...], po rozpatrzeniu wniosku T. D.- odmówiło stwierdzenie nieważności decyzji własnej z dnia [...]r., nr [...]. W decyzji tej Kolegium zamieściło pouczenie, że od decyzji nie przysługuje odwołanie, jednak strona niezadowolona z decyzji może zwrócić się w ciągu 14 dni od daty jej otrzymania z wnioskiem do tego Kolegium o ponowne rozpatrzenie sprawy. T. D. w dniu [...]r. złożył do Kolegium wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy oraz skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...]. Nr [...], domagając się uchylenia tej decyzji. Samorządowe Kolegium Odwoławcze odpowiadając na skargę wniosło o jej odrzucenie. Kolegium podniosło, że skarga jest przedwczesna, gdyż zaskarżona decyzja jest decyzją wydaną w I instancji w postępowaniu z wniosku skarżącego o stwierdzenie nieważności decyzji. Ponadto wyjaśniło, że wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy nie został jeszcze rozpoznany. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) – dalej P.p.s.a., Sąd postanowieniem odrzuca skargę, jeżeli z innych niż wymienione w art. 58 § 1 pkt 1-5 wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Taka sytuacja uzasadniająca odrzucenie skargi z powodu jej niedopuszczalności zaistniała w niniejszej sprawie. Zgodnie z art. 52 P.p.s.a. – skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba, że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich ( § 1). Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie ( § 2). Zaskarżona decyzja wydana została w nadzwyczajnym trybie postępowania jakim jest stwierdzenie nieważności decyzji. Stosownie do art. 157 § 1 kpa- właściwy do stwierdzenia nieważności decyzji w przypadkach wymienionych w art. 156 jest organ wyższego stopnia, a gdy decyzja wydana została przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze – ten organ. Postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne ( art. 15 kpa). W przypadku decyzji samorządowego kolegium odwoławczego wydanych w pierwszej instancji, a do takich należy decyzja w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z decyzji może zwrócić się do tego organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy; do wniosku tego stosuje się odpowiednie przepisy dotyczące odwołań od decyzji ( 127 § 3 kpa). Skarżący przed wniesieniem skargi do sądu trybu przewidzianego w art. 127 § 3 kpa nie wyczerpał, i złożył skargę przedwcześnie tj. przed rozpoznaniem wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Skarga zatem nie spełnia warunku z art. 52 § 1 P.p.s.a, a wobec tego podlega odrzuceniu zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a.