II SA/Sz 743/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w następującym składzie Przewodniczący sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder po rozpoznaniu w dniu 5 sierpnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. C. na uchwałę Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 26 kwietnia 2016 r. Nr XI/225/16 w przedmiocie odmowy uwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa w uchwale Nr XXVI/362/13 Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 25 czerwca 2013 r. w sprawie podziału województwa zachodniopomorskiego na obwody łowieckie postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] r. T. C. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. skargę na uchwałę Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego Nr XI/225/16 z dnia 26 kwietnia 2016 r. o odmowie uwzględnienia jego wezwania do usunięcia naruszenia prawa z dnia 10 lutego 2016 r. dotyczącego uchwały Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego Nr XXVI/362/13 z dnia 25 czerwca 2013 r. w sprawie podziału województwa zachodniopomorskiego na obwody łowieckie. Skarżący wniósł o unieważnienie uchwały zarzucając jej rażące naruszenie prawa, konstytucyjnej ochrony prawa własności i pozbawienie go udziału do obrony własnych interesów. Do skargi dołączono kopię uchwały Nr XI/225/16. Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. zważył co następuje : Przedmiotem skargi jest uchwała Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego Nr XI/225/16 o odmowie uwzględnienia wezwania skarżącego do usunięcia naruszenia prawa uchwałą Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego Nr XXVI/362/13 w sprawie podziału województwa zachodniopomorskiego na obwody łowieckie. Skarga podlega odrzuceniu z przyczyn procesowych, bez badania zarzutów podniesionych w skardze, albowiem zaskarżona uchwała nie podlega kontroli sądów administracyjnych. Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.), zwanej dalej jako "p.p.s.a.", sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613, z późn. zm.) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw (art. 3 § 2 p.p.s.a.). Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.). Przedmiotowa uchwała nie mieści się w żadnej z wyżej wymienionych kategorii aktów zaskarżalnych do sądu administracyjnego. Niewątpliwie zaskarżona uchwała, podjęta przez na skutek wezwania do usunięcia naruszenia prawa na podstawie art. 18 pkt 20 i art. 90 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz.U. z 2016 r. poz. 486), nie jest aktem prawa miejscowego (art. 3 § 2 pkt 5 p.p.s.a.). Charakter taki mają bowiem tylko akty normatywne zawierające przepisy powszechnie obowiązujące na określonej części terytorium państwa, wydawane przez organy samorządu terytorialnego lub terenowe organy administracji rządowej (art. 87 ust. 2 Konstytucji RP). Nie jest również innym aktem organu jednostki samorządu terytorialnego podjętym z zakresu administracji publicznej (art. 3 § 2 pkt 6 p.p.s.a.). W postanowieniu z dnia 30 listopada 2000 r., sygn. akt I SA 794/00 (LEX nr 57172) Naczelny Sąd Administracyjny wyraził podgląd, który Sąd orzekający w niniejszej sprawie w pełni podziela, że uchwała organów gminy dotycząca wezwania do usunięcia naruszenia ma charakter procesowy, a nie reguluje spraw z zakresu administracji publicznej podlegających zaskarżeniu na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Powyższe stanowisko należy analogicznie odnieść uchwał podejmowanych, w tym zakresie, przez organ samorządu wojewódzkiego. Należy przypomnieć, że zgodnie z art. 90 ust. 1 ustawy o samorządzie województwa, każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone przepisem aktu prawa miejscowego, wydanym w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu organu samorządu województwa, który wydał przepis, do usunięcia naruszenia - zaskarżyć przepis do sądu administracyjnego. Zaskarżona uchwała nie reguluje sprawy z zakresu administracji publicznej podlegających zaskarżeniu w trybie art. 90 ustawy o samorządzie wojewódzkim, jest jedynie wyrazem odniesienia się organu do stanowiska wzywającego i podtrzymania własnego stanowiska z kwestionowanej uchwały, w tym przypadku uchwały Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego z 25 czerwca 2013 r. w sprawie podziału województwa zachodniopomorskiego na obwody łowieckie. Z tych też względów Sąd skargę jako niedopuszczalną – na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. – odrzucił.