II SA/Sz 751/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Dolecki (spr.), , , po rozpoznaniu w dniu 17 października 2007 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi na decyzję Wojewody z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę p o s t a n a w i a wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. W. i B. D. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. skargę na decyzję Wojewody (...( z dnia (...(, którą utrzymano w mocy decyzję Starosty K. z (...( o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu pozwolenia na budowę dla nadbudowy budynku mieszkalnego o kondygnację poddasza użytkowego z przeznaczeniem na cele mieszkalne, na działce (...( obręb (...( w M. przy ul. (...(. Jednocześnie ze skargą, skarżący złożyli wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji do czasu rozpoznania skargi, z uwagi na niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Zdaniem skarżących, istnieje realna groźba wystąpienia katastrofy budowlanej w sytuacji, gdy inwestor przystąpi do nadbudowy piętra w oparciu o przedstawiony projekt budowlany. Inwestorzy – E., K. i P. O., będący uczestnikami postępowania w rozpatrywanej sprawie, po zapoznaniu się z wnioskiem skarżących, pismem z dnia 1 października 2007 r., wnieśli o jego oddalenie. W ich ocenie, twierdzenia skarżących są całkowicie bezpodstawne, co potwierdzają ekspertyzy rzeczoznawcy – J.O. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (DzU Nr 153, poz. 1270 ze zm.), wniesienie skargi do sądu administracyjnego nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże, jak stanowi art. 61 § 3 tej ustawy, po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu w całości lub części, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Z powołanego przepisu wynika zatem, iż przyznanie stronie skarżącej ochrony tymczasowej w postępowaniu sądowoadministracyjnym, stanowi odstępstwo od ogólnej reguły, wyrażonej w art. 61 § 1, zaś wnioskodawca powinien wykazać, że wykonanie zaskarżonych przez niego aktów lub czynności organu administracji, spowoduje wyrządzenie znacznej szkody lub trudne do odwrócenia skutki. Przy czym za trudne do odwrócenia skutki uznaje się takie prawne lub faktyczne skutki, które raz zaistniałe powodują istotną lub trwałą zmianę rzeczywistości, zaś powrót do stanu poprzedniego może nastąpić tylko po dłuższym czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków. Natomiast sąd, rozpoznający wniosek o wstrzymanie wykonania aktu, powinien mieć na uwadze interes nie tylko wnioskodawcy, ale i innych uczestników postępowania oraz uwzględniać wszystkie okoliczności, nawet te niepodniesione we wniosku, o ile są możliwe do wyinterpretowania na podstawie akt sprawy (vide: postanowienie WSA w Białymstoku z dnia 3 sierpnia 2006 r. o sygn. akt II SA/Bk 352/06, LEX nr 192964). Stosownie do powyższego, Sąd zważył zarówno argumenty podnoszone przez skarżących we wniosku oraz na różnych etapach postępowania administracyjnego, jak również interes Inwestorów, którzy w oparciu o zaskarżoną decyzję podjęli już szereg działań i ponieśli pewne nakłady finansowe. Przeprowadzona analiza doprowadziła do wniosku, że zachodzi konieczność wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, gdyż jej wykonanie, przed rozpatrzeniem skargi, mogłoby narazić skarżących na powstanie trudnych do odwrócenia skutków. Zaskarżony akt dotyczy bowiem zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę dla nadbudowy budynku mieszkalnego o kondygnację poddasza użytkowego z przeznaczeniem na cele mieszkalne, a zatem odnosi się do prac, których przeprowadzenie może nie tylko zasadniczo zmienić parametry nieruchomości Inwestorów, ale również znacząco wpłynąć na nieruchomość sąsiednią, należącą do skarżących. W tej sytuacji, uznając, iż wniosek skarżących zasługuje na uwzględnienie, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 tej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.