II SA/Sz 755/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie Przewodniczący sędzia WSA Marzena Iwankiewicz po rozpoznaniu w dniu 5 września 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. P. na decyzję Starosty z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia odrzucić skargę Pismem z dnia [...] r., S.P. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na decyzję Starosty z dnia [...] w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na wykonanie robót budowlanych, która to skarga została zarejestrowana pod sygn. akt II SA/Sz 544/14. Ponadto skarżący, w odpowiedzi na wezwanie Sądu, pismem z dnia 7 lipca 2014 r. sprecyzował, że jego skarga złożona pismem z dnia 6 maja 2014 r. obejmuje również decyzję Starosty z dnia [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej, która została zarejestrowana pod sygn. akt II SA/Sz 755/14. Starosta w odpowiedzi na skargę S.P., w części dotyczącej decyzji tego organu z dnia [...] poinformował, że skarżący nie wniósł w ustawowym terminie odwołania od tego rozstrzygnięcia do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przedmiotem skargi w niniejszym postępowaniu sądowoadministracyjnym jest decyzja organu pierwszej instancji, tj. Starosty z dnia [...] w sprawie udostępnienia informacji publicznej. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 P.p.s.a.). Z powyższego wynika, że skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego można złożyć jedynie na decyzję, która wydana została w wyniku odwołania złożonego przez stronę w postępowaniu administracyjnym, a zatem na decyzję organu drugiej instancji. Stosownie do art. 16 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. nr 112, poz. 1198 z póżn. zm.) odmowa udostępnienia informacji publicznej oraz umorzenie postępowania o udostępnienie informacji w przypadku określonym w art. 14 ust. 2 przez organ władzy publicznej następują w drodze decyzji. Do decyzji, o których mowa w ust. 1, stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. Powyższe oznacza to, iż od decyzji wskazanych w art. 16 ust. 1 przysługują wnioskodawcy przewidziane na gruncie ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.), zwanej dalej "K.p.a.", środki prawne. Tym samym w toku instancji wnioskodawca będzie mógł wnieść od nich odwołanie zgodnie z postanowieniem art. 127 § 1 K.p.a. W myśl art. 127 § 2 K.p.a. właściwy do rozpatrzenia odwołania jest organ administracji publicznej wyższego stopnia, chyba że ustawa przewiduje inny organ odwoławczy. Zasady ustalania właściwości instancyjnej reguluje art. 17 K.p.a., zgodnie z którym organami wyższego stopnia w rozumieniu kodeksu są: 1) w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego - samorządowe kolegia odwoławcze, chyba że ustawy szczególne stanowią inaczej. W art. 5 § 2 K.p.a. wskazano, że ilekroć w przepisach kodeksu jest mowa o organach jednostek samorządu terytorialnego- rozumie się przez to organy gminy, powiatu, województwa, związków gmin, związków powiatów, wójta, burmistrza (prezydenta miasta), starosty lub marszałka województwa, a ponadto samorządowe kolegia odwoławcze. Ustawa o dostępie do informacji publicznej nie wprowadza przepisów szczególnych w zakresie określenia właściwości instancyjnej, a zatem zastosowanie ma reguła ogólna, w myśl której organem wyższego stopnia w rozumieniu kodeksu w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego jest samorządowe kolegium odwoławcze. Wobec powyższych rozważań podkreślenia wymaga, że w przedmiotowej sprawie zaskarżona decyzja z dnia 14 listopada 2011 r. Starosty jest decyzją wydaną przez organ I instancji. Zgodnie z pouczeniem zawartym w opisanej wyżej decyzji, skarżącemu przysługiwało prawo wniesienia od niej odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, z którego jak wynika z odpowiedzi na skargę, S.P. nie skorzystał. Dopiero po rozpoznaniu odwołania i wydaniu rozstrzygnięcia przez organ odwoławczy, skarżący mógłby skutecznie wnieść skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Należy bowiem stwierdzić, że na decyzję organu pierwszej instancji skarga do sądu administracyjnego nie przysługuje. Wobec powyższego skarga wniesiona przez S.P. jest niedopuszczalna z innych przyczyn, co w świetle art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., stanowi podstawę do jej odrzucenia. Mając powyższe na względzie, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu.