II SA/Sz 757/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Makowska, Sędziowie Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz (spr.), Asesor WSA Joanna Wojciechowska, Protokolant Agata Banc, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 stycznia 2006 sprawy ze skargi K. P.-P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego I. u c h y l a zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] z dnia [...] r. Nr [...], II. orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu. Decyzją z dnia [...] r. Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] po rozpatrzeniu wniosku z dnia [...]r. K. P. – P. odmówił przyznania zasiłku rodzinnego na dzieci K. P. i P. P. Organ I instancji powołując się na treść art. 5 ust.1 i 4 oraz art. 47 ust.1 i 2 ustawy z 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych /Dz.U. Nr 228, poz. 2255 z późn.zm./ oraz § 2 Rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z 27 września 2004r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczeniach rodzinnych ustalił, iż wnioskodawczyni uzyskała dochód na jednego członka rodziny w wysokości [...] zł. w związku z czym przekroczyła kwotę [...] zł stanowiącą kryterium dochodowe na jedną osobę w rodzinie. Do obliczenia dochodu uzyskanego przez skarżącą w [...]r. organ doliczył dochód G.P. jaki uzyskał w [...]r. Od decyzji tej odwołanie do organu II instancji wniosła K. P. –P., która podniosła, że organ w sposób nie uzasadniony obliczył dochód rodziny za [...]r. doliczając do niego dochody małżonka za okres od [...]r. do [...]r. gdyż wstąpiła w związek małżeński w dniu [...]r. Dochód jej męża za w/w okres stanowił jego majątek odrębny. Decyzją z dnia [...]r. organ odwoławczy na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa oraz art. 5 ust.1 i ust.3, o świadczeniach rodzinnych /Dz.U. Nr 228, poz. 2255 ze zm./ utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Zdaniem organu odwoławczego organ I instancji prawidłowo obliczył dochód rodziny skarżącej doliczając doń dochód uzyskany w [...]r. przez jej męża. Organ jednocześnie wyjaśnił, że dochody uzyskane przez małżonków w roku kalendarzowym, z którego dochód jest ustalony są uwzględniane nawet, jeżeli związek małżeński z osobą uprawnioną został zawarty w roku kalendarzowym lub po jego upływie, przed wystąpieniem z wnioskiem o zasiłek rodzinny. W ocenie organu odwoławczego przekroczenie kryterium dochodowego na jedną osobę w rodzinie skutkuje odmową przyznania takiego zasiłku. Powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...] wniosła K. P.-P. zarzucając jej naruszenie przepisów art. 3 pkt 2, 12 i 16, art. 5 ust.1, 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych przez niewłaściwą wykładnię tych przepisów oraz art. 33 i 128 krio. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wniosło o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje: Zgodnie z treścią art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, która sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Skarga na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...]r. w sprawie odmowy przyznania zasiłku rodzinnego dla dzieci K. i P. P. okazała się uzasadniona. Zgodnie z art. 47 ust.2 ustawy z dnia 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych /Dz.U. Nr 228,poz. 2255 z późn.zm./ w okresie od [...]r. do dnia [...]r. prawo do świadczeń rodzinnych ustala się na podstawie dochodu uzyskanego przez rodzinę w roku kalendarzowym [...]. Z ustalonego stanu faktycznego, który jest niesporny w sprawie wynika, iż skarżąca wyszła za mąż za G. P. [...]r. Zatem członkiem rodziny stał się dopiero z tym dniem. W ocenie Sądu z treści art. 47 ust. 2 cyt. ustawy wynika, iż dochód rodziny uzyskiwany w roku kalendarzowym [...]r. dotyczy takiego stanu rzeczy, kiedy rodzina w określonym składzie osobowym istnieje przez cały rok [...]r. Nie można więc zdaniem Sądu zaliczać do dochodu rodziny dochodów uzyskiwanych przez osobę, która tym członkiem rodziny nie jest. Zawarcie związku małżeńskiego pomiędzy K. P.-P. z G. P. w dniu [...]r. rodzi powstanie wspólności małżeńskiej majątkowej/ o ile nie ma innej umowy, a tym samym z tym dniem zwiększa się dochód uzyskiwany przez rodzinę. W tym stanie rzeczy organ I instancji rozpoznając wniosek skarżącej weźmie po uwagę dochody rodziny uzyskiwane do [...]r. i od [...]r. powiększone o dochód G. P., ale tylko za okres kiedy zawarł związek małżeński z K. P.-P. Wobec powyższego na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. "a" w związku z art. 135 ppsa i na podstawie art. 152 ppsa orzeczono jak w punkcie I i II sentencji wyroku.