II SA/Sz 757/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA – Nadzieja Karczmarczyk-Gawęcka po rozpoznaniu w Wydziale II w dniu 20 kwietnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. R. w przedmiocie wymierzenia Komendantowi Komisariatu Policji [...] grzywny za niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 24 marca 2022 r., sygn. akt II SAB/Sz 148/21 p o s t a n a w i a: odrzucić skargę E. R. (zwana dalej: "skarżącą") w piśmie z dnia 18 lipca 2022 r. złożyła w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Szczecinie skargę (uzupełnioną w dniu 2 sierpnia 2022 r.) w przedmiocie wymierzenia Komendantowi Komisariatu Policji [...] (zwanemu dalej: "organem") grzywny za niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 24 marca 2022 r., sygn. akt II SAB/Sz 148/21. Organ do nadesłanej odpowiedzi na skargę załączył: oryginały pisma skarżącej z 2 sierpnia 2022 r., kserokopię ww. wyroku, kserokopię odpowiedzi organu z dnia 26 lipca 2022 r. na wniosek skarżącej o udostępnienie informacji publicznej, kserokopię notatki urzędowej z dnia 8 maja 2021 r., kserokopię dwóch wydruków z sytemu Poczty Polskiej dotyczących doręczenia przesyłek. W wykonaniu zarządzenia sędziego, w piśmie z dnia 31 stycznia 2023 r. wezwano organ do uzupełnienia braków odpowiedzi na skargę poprzez nadesłanie pisemnego wezwania E. R. do wykonania wyroku WSA w Szczecinie z dnia 24 marca 2022 r., sygn. akt II SAB/Sz 148/21 (wraz z kopertą, w której przesłano ww. pismo). Organ po obszernym przedstawieniu stanu faktycznego sprawy, wskazał, że wszystkie dokumenty dotyczące tej sprawy przekazał wraz z odpowiedzią na skargę w dniu 19 sierpnia 2022 r. Jednocześnie do pisma ponownie załączył wyżej wymienione dokumenty zgromadzone w sprawie. W związku z powyższym, wezwaniem z dnia 9 marca 2023 r. zobowiązano skarżącą do uzupełnienia, w terminie 7 dni od dnia doręczenia pisma, braków formalnych skargi przez złożenie dowodu, że wezwała organ (Komendanta Komisariatu Policji [...]) do wykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 24 marca 2022 r., sygn. akt II SAB/Sz 148/21, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie doręczono skarżącej na adres wskazany w skardze w trybie art. 73 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 259 ze zm.- zwanej dalej: "p.p.s.a.") w dniu 27 marca 2023 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 154 § 1 p.p.s.a. w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Jak wynika z treści przytoczonego przepisu warunkiem dopuszczalności wniesienia skargi na podstawie art. 154 § 1 p.p.s.a jest uprzednie pisemne wezwanie właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy. Wezwanie organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy stanowi zatem przesłankę dopuszczalności zaskarżenia, której niedochowanie przez stronę powoduje odrzucenie skargi bez możliwości jej konwalidacji. Oznacza to, że skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. jeżeli strona nie wezwie organu do wykonania orzeczenia sądu lub załatwienia sprawy. Na mocy bowiem art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Stosownie do art. 56 § 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi zostało wysłane przesyłką poleconą na wskazany przez skarżącą adres. Z akt sprawy wynika, że wezwanie zostało prawidłowo doręczone w trybie art. 73 p.p.s.a. w dniu 27 marca 2023 r. Na podstawie art. 65 § 1 p.p.s.a. sąd dokonuje doręczeń przez operatora pocztowego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe (Dz. U. z 2022 r. poz. 896, 1933 i 2042), przez swoich pracowników lub przez inne upoważnione przez sąd osoby lub organy albo za pomocą środków komunikacji elektronicznej, na warunkach określonych w art. 74a. Zgodnie zaś z brzmieniem art. 73 § 1 p.p.s.a. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe (art. 73 § 2 p.p.s.a.). Stosownie do postanowień art. 73 § 3 p.p.s.a. w przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy. Na mocy art. 73 § 4 p.p.s.a. doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1. Z akt niniejszej sprawy wynika, że przesyłkę zawierającą wezwanie awizowano po raz pierwszy w dniu 13 marca 2023 r. i złożono ją na okres 14 dni w placówce pocztowej. W dniu 21 marca 2023 r. przesyłkę tę awizowano powtórnie, a następnie zwrócono ją do sądu z adnotacją: "zwrot nie podjęto w terminie". Zatem z uwagi na to, że strona skarżąca przesyłki nie odebrała, należało uznać ją za doręczoną z upływem 14. dnia od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej, tj. w dniu 27 marca 2023 r. W tej sytuacji termin do uzupełnienia braku formalnego skargi upłynął w dniu 3 kwietnia 2023 r. (poniedziałek). W rozpoznawanej sprawie w wyznaczonym siedmiodniowym terminie od doręczenia wezwania do uzupełnienia braku formalnego skargi, który to termin upłynął z dniem 3 kwietnia 2023 r. strona skarżąca nie przedstawiła dowodu, że przed wniesieniem niniejszej skargi wezwała organ do wykonania wyroku WSA w Szczecinie z dnia 24 marca 2022 r., sygn. akt II SAB/Sz 148/21, co oznacza, że wymóg określony w art. 154 § 1 p.p.s.a. nie został spełniony. Na podstawie akt sprawy Sąd stwierdził, że brak jest jakiegokolwiek dokumentu mogącego świadczyć o podjętych przez skarżącą czynnościach, o których mowa w ww. przepisie. Z kolei brak wezwania organu do wykonania wyroku skutkuje tym, że skarga na jego niewykonanie jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.