II SA/Sz 760/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Stefan Kłosowski po rozpoznaniu w dniu 27 września 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. O., J. L., T. G., M. P. – D., B. W., M. W., W. B., K. O., A. B. na postanowienie Wojewody z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie wstrzymania wykonania decyzji w toku wznowionego postępowania postanawia: odrzucić skargę M. O., T. G., M. P. – D., B. W., M. W., W. B., K. O., A. B.. W jednym piśmie z dnia 8 lipca 2019 r. M. O., J. L., T. G., M. P. – D. , B. W., M. W., W. B., K. O., A. B. wnieśli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na postanowienie Wojewody z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie wstrzymania wykonania decyzji w toku wznowionego postępowania. Zarządzeniem z dnia 19 sierpnia 2019 r. Przewodniczący Wydziału II WSA w S. wezwał skarżących do uzupełnienia braków formalnych skargi, poprzez podanie swoich numerów PESEL, nadesłanie 13 odpisów podpisanej skargi z dnia 8 lipca 2019 r. lub jej uwierzytelnionych kopii celem doręczenia uczestnikom postępowania oraz do uiszczenia solidarnego wpisu sądowego od skargi w kwocie [...]zł, w terminie siedmiodniowym od daty doręczenia wezwań pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłka sądowa zawierająca pismo wzywające do uzupełnienia braków formalnych skargi oraz odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia solidarnego wpisu od skargi, została doręczona K. O., B. W., M. W. w dniu 26 sierpnia 2019 r., M. O. w dniu 27 sierpnia 2019 r., M. P. – D. w dniu 28 sierpnia 2019 r., J. L. w dniu 3 września 2019 r., A. B. w dniu 4 września 2019 r., W. B. w dniu 5 września 2019 r. (dowód: potwierdzenia odbioru, k. 57-74 akt sądowych). Przesyłka sądowa zawierająca ww. wezwania z uwagi na niemożność jej doręczenia T. G., na adres wskazany w skardze, złożona została w placówce pocztowej w dniu 26 sierpnia 2019 r. na okres czternastu dni z adnotacją o nie doręczeniu przesyłki, o czym powiadomiono stronę skarżącą umieszczając stosowne zawiadomienie w oddawczej skrzynce pocztowej (awizo). Powtórnego awiza dokonano dnia 3 września 2019 r. Ponieważ adresat, po upływie czternastu dni liczonych od dnia pozostawienia przesyłki w oddawczym urzędzie pocztowym, nie odebrał przesyłki, urząd ten w dniu 11 września 2019 r. zwrócił przesyłkę Sądowi z adnotacją "Zwrot. Nie podjęto w terminie" (dowód: k. 80 akt sądowych). W dniu 10 września 2019 r. wpłynęła na konto sądowe kwota [...]zł uiszczona w sprawie tytułem solidarnego wpisu od skargi. W dniu 11 września 2019 r., do akt sprawy wpłynęło pismo skarżącego J. L. z informacją, że nie dysponuje on kopią skargi złożonej za pośrednictwem organu. Wskazał, że na załączonych do pisma 13 egzemplarzach odpisu skargi udało mu się zebrać tylko część podpisów skarżących. Pozostali byli niedostępni i skarżący nie był w stanie uzyskać ich odpisów. Skarżący J. L. podał w ww. piśmie swój nr PESEL. Na załączonych odpisach podpis złożyli skarżący: M. O., J. L., B. W., K. O., jednakże w zakreślonym terminie skarżący ci nie podali swojego numeru PESEL. Do dnia wydania postanowienia pozostali skarżący: T. G., M. P. – D. , M. W., W. B., A. B. nie usunęli braku nadesłania 13 odpisów podpisanej przez nich skargi lub jej uwierzytelnionych odpisów, a ponadto nie podali swojego numeru PESEL. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Stosownie do art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.) zwanej dalej: "p.p.s.a.", skarga, jako pismo procesowe w rozumieniu art. 45 p.p.s.a, powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, w tym w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie (art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a.), powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Ponadto jak wynika to z art. 47 § 1 w zw. z art. 57 § 1 ww. ustawy, wnoszący skargę powinien dołączyć jej odpisy dla doręczenia stronom i uczestnikom postępowania. W świetle art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli skarga strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jej uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni. W przypadku, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, sąd odrzuca skargę (art. 58 § 1 pkt 3 ww. ustawy). Stosownie do art. 230 § 1 i 2 p.p.s.a., od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami tymi są: skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania. Pismo wnoszone przez kilka osób, których uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne, podlega jednej opłacie (art. 214 § 2 ww. ustawy). Jak wynika z art. 73 § 1 p.p.s.a., w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w artykułach 65-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy, umieszczając jednocześnie w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe, zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia (§ 2). W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni, liczonym od pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy. Stosownie do § 4 powołanego przepisu doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1. W niniejszej sprawie przesyłka zawierająca odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia solidarnego wpisu sądowego oraz wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi (wskazania nr PESEL i nadesłania podpisanych odpisów skargi) wraz ze stosownym pouczeniem o skutkach ich nieusunięcia, została doręczona skarżącym K. O., B. W., M. W. w dniu 26 sierpnia 2019 r. Siedmiodniowy termin do usunięcia braków skargi upłynął im w dniu 2 września 2019 r. (poniedziałek). M. O. doręczono wezwania w dniu 27 sierpnia 2019 r., tak więc siedmiodniowy termin do usunięcia braków skargi upłynął mu w dniu 3 września 2019 r. (wtorek). M. P. – D. doręczono wezwania w dniu 28 sierpnia 2019 r., tak więc siedmiodniowy termin do usunięcia braków skargi upłynął jej w dniu 4 września 2019 r. (środa). J. L. doręczono wezwania w dniu 3 września 2019 r., tak więc siedmiodniowy termin do usunięcia braków skargi upłynął mu w dniu 10 września 2019 r. (wtorek). A. B. doręczono wezwania w dniu 4 września 2019 r., tak więc siedmiodniowy termin do usunięcia braków skargi upłynął jej w dniu 11 września 2019 r. (środa). W. B. doręczono wezwania w dniu 5 września 2019 r., tak więc siedmiodniowy termin do usunięcia braków skargi upłynął jej w dniu 12 września 2019 r. (czwartek). Skarżący T. G. nie odebrał przesyłki zawierającej wezwanie do usunięcia braków skargi, pomimo jej dwukrotnego prawidłowego awizowania przez operatora pocztowego w dniu 26 sierpnia 2019 r. oraz w dniu 3 września 2019 r., w miejscu (adresie) wskazanym w skardze. W takiej sytuacji, skuteczne doręczenie ww. skarżącemu przedmiotowych wezwań sądowych nastąpiło w dniu 11 września 2019 r. Siedmiodniowy termin do usunięcia braków skargi upłynął mu w dniu 18 września 2019 r. (środa). W dniu 10 września 2019 r. wpłynęła na konto sądowe kwota [...]zł uiszczona przez J. L. tytułem solidarnego wpisu od skargi. Skarżący ten jako jedyny uzupełnił w pełni braki formalne skargi podając swój numer PESEL oraz nadsyłając w terminie 13 odpisów podpisanej przez siebie skargi. Odpisy te zostały podpisane również przez M. O., B. W. oraz K. O., jednakże skarżący ci nie usunęli braku wskazania swojego numeru PESEL. Natomiast T. G., M. P., M. W., W. B., A. B. w ogóle nie odpowiedzieli dotychczas na wezwanie sądowe do usunięcia braków formalnych skargi. Nieusunięcie braków formalnych skargi przez M. O., T. G., M. P., B. W., M. W., W. B., K. O., A. B. uniemożliwia nadanie dalszego biegu skargi wskazanych skarżących. Skarga wymienionych osób podlega odrzuceniu. Z tej przyczyny, Sąd orzekł jak na wstępie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.