II SA/Sz 773/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Arkadiusz Windak Sędziowie Sędzia WSA Maria Mysiak, Sędzia WSA Katarzyna Sokołowska (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Katarzyna Skrzetuska-Gajos po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 października 2018 r. sprawy ze sprzeciwu K. K. na decyzję Z. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki p o s t a n a w i a I. umorzyć postępowanie sądowe, II. zwrócić skarżącemu K. K. kwotę [...]([...]) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego. Sygn. akt II SA/Sz [...] U Z A S A D N I E N I E K. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. sprzeciw od decyzji Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego (dalej "ZWINB"), z dnia [...] r. Decyzją tą ZWINB uchylił decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w C. (dalej "PINB"), z dnia [...] r., nr [...], nakazującą skarżącemu rozbiórkę ganku wejściowego do budynku mieszkalnego, położonego w miejscowości Ż. 9, gmina D.. W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji organ odwoławczy wyjaśnił, że Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w C., w związku z otrzymanym zawiadomieniem, przeprowadził w dniu [...] r. oględziny działki nr [...], położonej w m[...] gmina D., stanowiącej współwłasność G. i A. R., A. i K. K. i S. K.. W wyniku oględzin ustalono, że na wspomnianej działce usytuowany jest budynek, w którym znajdują się trzy lokale mieszkalne. Stwierdzono ponadto, że K. K. dobudował, przy szczytowej ścianie tego budynku, w której znajduje się wejście do użytkowanego przez niego lokalu mieszkalnego nr [...], ganek o wymiarach 2,10 m x 3,00 m i wysokości od 2,70 m do 3,10 m wraz ze schodami betonowymi. W ścianach ww. ganku osadzono drzwi wejściowe oraz okno drewniane, natomiast stropodach o konstrukcji drewnianej został obity deskami, do których przykręcono blachę ocynkowaną z opierzeniem, rynną i rurą spustową. Ustalono również, że poprzez wybicie w ww. ścianie przedmiotowego budynku otworu drzwiowego (w wyniku poszerzenia istniejącego okienka w pomieszczeniu piwnicznym do wymiarów 0,70 m x 1,80 m) wykonano wejście do pomieszczenia piwnicznego ze schodami zabiegowymi. Wewnątrz samowolnie wybudowanego w 2007 r. ganku wykonano instalację elektryczną. Organ pierwszej instancji, w związku ze stwierdzeniem, że opisane wyżej roboty budowlane zostały wykonane bez pozwolenia na budowę nałożył na skarżącego, postanowieniem z dnia [...] r., wydanym na podstawie art. 48 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2018 r. poz. 1202 – j.t. ze zm.), dalej jako "p.b.", obowiązek przedłożenia dokumentów, o których mowa w art. 48 ust. 3 tej ustawy. W związku z faktem, iż skarżący nie wywiązał się z nałożonego przez organ obowiązku, decyzją z dnia [...] r. PINB nakazał rozbiórkę ganku wejściowego dobudowanego do ściany szczytowej budynku. Na skutek odwołania złożonego przez K. K., ZWINB w S. uchylił zaskarżoną decyzję i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji wskazując, że przy jej ponownym rozpatrywaniu zobowiązany będzie zastosować procedurę określoną w art.49b ustawy Prawo budowlane (ponieważ przedmiotowy ganek, o powierzchni zabudowy nieprzekraczającej 35 m2, wymagał dokonania zgłoszenia) oraz prowadzić odrębne postępowania i wydać odrębne rozstrzygnięcia w stosunku do obiektu budowlanego - ganku oraz pozostałych wykonanych przez inwestora samowolnie robót budowlanych w przedmiotowym budynku mieszkalnym (polegających na wybiciu w ścianie szczytowej ww. budynku otworu drzwiowego, prowadzącego do pomieszczenia piwnicznego, wraz ze schodami zabiegowymi), nie zaś łączenie ich we wspólnym postępowaniu i rozstrzygnięciu. Stosując się do powyższych zaleceń, PINB w C., postanowieniem z dnia [...] r., wydanym na podstawie art. 49b ust. 2 ustawy Prawo budowlane, nałożył na K. K. obowiązek przedłożenia w terminie 30 dni od dnia doręczenia postanowienia: 1) dokumentów, o których mowa w art. 30 ust. 2, a w szczególności: - opracowania określającego rodzaj, zakres i sposób wykonywania robót budowlanych oraz w zależności od potrzeb odpowiednie szkice i rysunki, - oświadczenia o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane, 2) projektu zagospodarowania działki lub terenu, 3) zaświadczenia burmistrza D. o zgodności budowy z ustaleniami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania terenu, w przypadku braku obowiązującego planu zagospodarowania przestrzennego. Wobec niewywiązania się inwestora z obowiązku nałożonego ww. postanowieniem (pomimo przedłużenia przez organ powiatowy, postanowieniem z dnia [...] r., terminu przedstawienia wymaganych dokumentów, do dnia [...] r.), PINB w C., zaskarżoną decyzją z dnia [...] r., wydaną na podstawie art. 49b ust. 1 ustawy Prawo budowlane, nakazał rozbiórkę przedmiotowego ganku wejściowego. ZWINB w S., rozpatrując odwołanie K. K. od decyzji organu pierwszej instancji wyjaśnił, że stosownie do art. 28 ust. 1 p.b, roboty budowlane można rozpocząć jedynie na podstawie decyzji o pozwoleniu na budowę, z zastrzeżeniem art. 29 - 31, które określają wyjątki od tej zasady. Zgodnie z przepisem art. 29 ust.1 pkt 2 p.b., pozwolenia na budowę nie wymagają wolno stojące parterowe budynki gospodarcze, w tym garaże, altany oraz przydomowe ganki i oranżerie (ogrody zimowe) o powierzchni zabudowy do 35 m2, przy czym łączna liczba tych obiektów na działce nie może przekraczać dwóch na każde 500 m2 powierzchni działki. Takie obiekty wymagają zgłoszenia, w związku z przywołaniem ww. przepisu art. 29 ust. 1 pkt 2, w art. 30 cyt. ustawy Prawo budowlane, stanowiącym o obiektach budowlanych, których budowa wymaga uprzedniego zgłoszenia właściwemu organowi administracji architektoniczno-budowlanej. Zatem, obiekt objęty przedmiotowym postępowaniem, tj. ganek o powierzchni zabudowy ok. 6 m2, wymagał zgłoszenia właściwemu organowi administracji architektoniczno-budowlanej, którego inwestor nie dokonał. Dalej organ przytoczył przepisy ustawy Prawo budowlane, z których wynika, że w badanej sprawie organ pierwszej instancji miał prawo nałożyć na skarżącego obowiązek przedłożenia dokumentów, o których mowa w art. 49 ust. 3 p.b., a w sytuacji, gdy skarżący zaniechał ich przedłożenia – orzec o rozbiórce obiektu wykonanego bez wymaganego zgłoszenia. Jednocześnie ZWINB w S. dostrzegł, że organ powiatowy, przed wydaniem niniejszego rozstrzygnięcia, nie zapewnił stronom, zgodnie z art. 10 Kodeksu postępowania administracyjnego, czynnego udziału w każdym stadium postępowania, a przed wydaniem decyzji nie umożliwił im wypowiedzenia się, co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań, który to zarzut został podniesiony przez skarżącego w złożonym przez niego odwołaniu. Powyższe ustalenia stanowiły podstawę uchylenia zaskarżonej decyzji w całości i przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia przez organ powiatowy. Udzielając organowi pierwszej instancji wskazówek co do dalszego postępowania ZWINB wskazał, że przy ponownym rozpatrywaniu sprawy PINB w C. zobowiązany będzie, przed wydaniem rozstrzygnięcia, umożliwić stronom wypowiedzenie się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań. W sprzeciwie od decyzji Z. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego K. K. podniósł, że stan faktyczny w niniejszej sprawie został ustalony bez przeprowadzenia oględzin piwnicy. Następnie wyjaśnił, że pierwotnie była to piwnica ślepa i w miejscu, gdzie znajdują się drzwi również były drzwi, tylko nie było okna. Dalej skarżący opisał kto i w jaki sposób przeprowadził remont piwnicy, wskazując dodatkowo, że ganek remontował w 2007 r. i nie musiał mieć zgody. W odpowiedzi na sprzeciw organ wniósł o jego oddalenie i podtrzymał stanowisko zajęte w zaskarżonej decyzji. Na rozprawie w dniu 24 października 2018 r. skarżący K. K., po wysłuchaniu sprawozdania i wyjaśnieniu przedmiotu sprawy oświadczył, że cofa skargę, bo jego intencją nie było kwestionowanie decyzji dotyczącej rozbiórki ganku, ale skarga dotyczyła postępowania w sprawie robót budowlanych, związanych z częścią piwniczną budynku i wykonanymi schodami. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie z w a ż y ł, co następuje: Stosownie do art. 60 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), skarżący może cofnąć skargę. Cofnięcie skargi wiąże sąd. Jednakże sąd uzna cofnięcie skargi za niedopuszczalne, jeżeli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. W rozpoznawanej sprawie skarżący cofnął skargę w związku z tym, iż nie kwestionuje zaskarżonej decyzji, a jego zarzuty odnosiły się do tej części postępowania prowadzonego przez organ nadzoru budowalnego, która dotyczyła nakazania rozbiórki zewnętrznych schodów zabiegowych, prowadzących do pomieszczenia piwnicznego budynku. Jak wynika z akt sprawy w tej części postępowanie zostało zakończone decyzją PINB w C. również z dnia [...] r., ale o innym numerze niż decyzja w przedmiocie rozbiórki ganku. W tym stanie rzeczy sąd uznał cofnięcie skargi za dopuszczalne i na podstawie art. 161 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 – j.t.), postępowanie sądowe wywołane skargą umorzył. W związku z cofnięciem skargi sąd orzekł o zwrocie wpisu od skargi w wysokości [...] zł.