II SA/Sz 778/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz po rozpoznaniu w dniu 6 października 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. M. na działalność Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie p o s t a n a w i a: odrzucić skargę W.M. pismem z dnia [...] r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na "Skarb Państwa reprezentowany przez Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej, który od roku okrada mnie z kwoty 57 zł. miesięcznie z otrzymywanego zasiłku stałego w kwocie 529 zł". W uzasadnieniu skargi podniósł zarzuty dotyczące działań Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie oraz wskazał na swoją trudną sytuację materialną. Mając na względzie fakt, że z treści ww. skargi nie wynikało, jaki akt, czynność, czy też zaniechanie jest jej przedmiotem Sąd zarządzeniem z dnia 13 sierpnia 2014 r. pouczył skarżącego m.in. o treści art.3 § 2 pkt 1 – 8 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz zobowiązał W.M. do jednoznacznego sprecyzowania treści skargi poprzez wskazanie w terminie 7 dni, pod rygorem jej odrzucenia: a) czy jej przedmiotem jest decyzja wydana z upoważnienia Prezydenta Miasta przez Kierownika Sekcji Pracy Socjalnej II Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...] w sprawie ustalenia i zwrotu nienależnie pobranego świadczenia pieniężnego z pomocy społecznej, b) czy też przedmiotem skargi jest inna decyzja, postanowienie, aktu lub czynność, o których mowa w treści art. 3 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi lub bezczynności wyżej wymienionego organu, jeśli tak, to: - należy wskazać numer i datę zaskarżonego aktu (tj. decyzji administracyjnej, postanowienia, innego aktu lub zaskarżonej czynności z zakresu administracji publicznej), - w przypadku bezczynności należy wskazać przedmiot sprawy administracyjnej, załatwienia której organ zaniechał, c) ewentualnie, czy przedmiotem skargi jest zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwy organ albo przez jego pracowników, naruszenie praworządności i interesów skarżącego, biurokratyczne załatwianie spraw (art. 227 K.p.a.), podlegające załatwieniu w trybie przepisów Działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego, zatytułowanego "Skargi i wnioski". Przesyłka sądowa zawierająca powyższe wezwanie została skierowana na podany przez skarżącego adres do doręczeń (skrytka pocztowa nr [...]) jednak nie została przez skarżącego odebrana po jej dwukrotnym awizowaniu w dniach 25 sierpnia 2014 r. oraz 2 września 2014 r., a następnie zwrócona dnia 19 września 2014 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z adnotacją "nie podjęto w terminie". Do dnia dzisiejszego skarżący nie odpowiedział na zobowiązanie Sądu i nie sprecyzował swojej skargi z dnia [...] r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W myśl art. 46 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270), zwanej dalej: "P.p.s.a.", każde pismo strony powinno zawierać: 1) oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników; 2) oznaczenie rodzaju pisma; 3) osnowę wniosku lub oświadczenia; 4) podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika; 5) wymienienie załączników. Jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej (art. 49 § 1 ww. ustawy). Skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, o których mowa w powołanym art. 46 P.p.s.a., a ponadto zawierać wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, oznaczenie organu którego działania lub bezczynności dotyczy oraz określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego (art. 57 § 1 powołanej wyżej ustawy). Wymagania skargi wskazane w tym przepisie muszą być spełnione w stopniu umożliwiającym nadanie skardze dalszego biegu. Z treści skargi musi co najmniej wynikać o jaki akt lub czynność chodzi, w jakim zakresie skarżący oczekuje od sądu ochrony lub jakie jego dobro zostało naruszone. Sąd zarządzeniem z dnia 13 sierpnia 2014 r. wezwał skarżącego do jednoznacznego sprecyzowania skargi. Jednakże skarżący nie odebrał przesyłki, pomimo jej dwukrotnego prawidłowego awizowania przez Pocztę Polską tj. w dniu 25 sierpnia 2014 r. oraz 2 września 2014 r. Zatem należy stwierdzić, iż skuteczne doręczenie skarżącemu zobowiązania Sądu nastąpiło dnia 8 września 2014 r., tak więc siedmiodniowy termin do wykonania obowiązku upłynął dnia 15 września 2014 r., który to dzień nie był sobotą ani dniem wolnym od pracy, jednakże w zakreślonym terminie nie uzupełniono braku formalnego skargi. W rozpoznawanej sprawie skarżący, nie wskazał jednoznacznie, co jest przedmiotem jego skargi. Chaotyczna treść skargi uniemożliwiają Sądowi nadanie skardze dalszego biegu. Natomiast gdyby przyjąć, że przedmiotem skargi W.M. jest nienależyte wykonywanie zadań przez pracowników Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie, to skarga taka ma charakter skargi powszechnej (określonej przepisami art. 227 i następne K.p.a.), wnoszona jest w związku z już podjętym działaniem organu, ewentualnie w związku z brakiem takiego działania i ma na celu zwrócenie uwagi właściwym organom na wszelkie nieprawidłowości powstałe w wyniku takiego działania lub zaniechania. Postępowanie w sprawie tego typu skarg ma cechy samodzielnego jednoinstancyjnego postępowania administracyjnego uproszczonego i kończy się czynnością materialno-techniczną, określoną w art. 238 § 1 K.p.a., informującą stronę o sposobie załatwienia skargi. Działania administracji publicznej będące przedmiotem tego typu skarg nie podlegają kognicji sądów administracyjnych, nie mieszczą się bowiem w katalogu czynności i aktów, o których mowa w art. 3 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W konsekwencji w przypadku wniesienia skargi do organu administracji na podstawie art. 227 i następne K.p.a., stronie nie służy skarga do sądu administracyjnego, ani na bezczynność organu, ani na wynik tego postępowania. W tym stanie rzeczy, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu.