II SA/Sz 793/07

Dnia 31 sierpnia 2007 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie Przewodniczący sędzia NSA Mirosława Włodarczak-Siuda po rozpoznaniu w dniu 31 sierpnia 2007 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Przedsiębiorstwa A. na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] r: Nr [...] w przedmiocie kary za samowolne zajęcie pasa drogowego postanawia: I. odrzucić skargę, II. zwrócić uiszczony wpis od skargi w kwocie [...] złotych III. L. K. działając w imieniu Spółki A. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] r. Nr [...] utrzymującą w mocy decyzję tego organu w przedmiocie kary za samowolne zajęcie pasa drogowego. Do skargi załączył kserokopię pełnomocnictwa upoważniającego L.K. do reprezentowania Spółki A. przed wszystkimi urzędami i innymi instytucjami w toku procesów związanych z uzyskaniem decyzji wymaganych prawem budowlanym i innymi przepisami, oraz do składania w imieniu mocodawcy oświadczeń woli o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane. Sąd, pismem z dnia [...] r. (doręczonym w dniu [...] r.) wezwał L. K. do usunięcia braku formalnego skargi przez złożenie pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu strony skarżącej przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi - w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. W piśmie z dnia [...] r. (nadanym w urzędzie pocztowym w dniu [...] r.) L. K. oświadczył, że jego legitymacja do wniesienia w imieniu Spółki A. skargi do Sądu oparta jest o przepis art. 35 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i wynika ze stosunku pracy łączącego go ze skarżącą Spółką. Niezależnie od tej podstawy umocowania, treść załączonego do skargi pełnomocnictwa wskazuje, że jest on uprawniony do reprezentowania pracodawcy przed wszelkimi urzędami i innymi instytucjami w sprawach dotyczących szeroko rozumianych postępowań administracyjnych. Do pisma procesowego L. K. załączył odpis umowy o pracę zawartej pomiędzy nim a Spółką w dniu [...] r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W myśl art. 46 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) -dalej określanej skrótem P.p.s.a., każde pismo strony powinno zawierać: 1) oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników; oznaczenie rodzaju pisma; osnowę wniosku lub oświadczenia; podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika; wymienienie załączników. Do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który przedtem nie złożył pełnomocnictwa (art. 46 § 3 P.p.s.a.). Stosownie do art. 35 § 2 P.p.s.a., pełnomocnikiem osoby prawnej lub przedsiębiorcy, w tym nieposiadającego osobowości prawnej, może być pracownik tej jednostki albo jej organu nadrzędnego. Jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej (art. 49 § 1 P.p.s.a). Skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym (art. 57 § 1 powołanej wyżej ustawy), jeżeli jednak w wyznaczonym terminie nie uzupełniono braków formalnych skargi, sąd skargę odrzuca (art. 58 § 1 pkt 3). Nie ulega wątpliwości, że będący pracownikiem Spółki L. K., mógłby być pełnomocnikiem tej Spółki w niniejszym postępowaniu i wnieść skargę w jej imieniu, jednakże niezbędne jest do tego stosowne pełnomocnictwo. Pełnomocnictwo załączone do skargi, upoważniające L. K. do reprezentowania pracodawcy w szeroko rozumianych postępowaniach administracyjnych, do tego nie uprawnia, gdyż postępowanie przed sądem administracyjnym nie jest postępowaniem administracyjnym. Ponieważ, pomimo wezwania Sądu z dnia [...] r., osoba która wniosła skargę w imieniu Spółki A. , nie przedłożyła pełnomocnictwa upoważniającego do reprezentowania tej Spółki w postępowaniu przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi, skargę jako zawierającą brak formalny należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt. 3 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Orzeczenie w przedmiocie zwrotu wpisu oparto o przepis art. 232 § 1 pkt 1 lit a powołanej wyżej ustawy.