II SA/Sz 806/08

Dnia 14 października 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Sędzia NSA - Elżbieta Makowska po rozpoznaniu w dniu 14 października 2008 r. na posiedzeniu niejawnym skargi Zarządu Oddziału Związku Nauczycielstwa Polskiego na uchwałę Rady Powiatu z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie porozumienia co do ustalenia wartości jednego punktu w złotych przez szkoły i placówki oświatowe p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Rada Powiatu w C. w dniu (...( podjęła uchwałę Nr (...( w sprawie porozumienia co do ustalenia wartości jednego punktu w złotych przez szkoły i placówki oświatowe. Zarząd Oddziału Związku Nauczycielstwa Polskiego w C. w dniu (...(, działając na podstawie art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.), wystąpił do Rady Powiatu w C. z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, spowodowanego opisaną powyżej uchwałą Rady Powiatu. Przewodniczący Rady Powiatu w C. pismem z dnia (...( poinformował Zarząd Oddziału ZNP, że sprawa zainicjowana wezwaniem zostanie omówiona na najbliższej sesji Rady Powiatu, tj. (...(. Zarząd Oddziału ZNP w C. w dniu (...( wniósł, za pośrednictwem Rady Powiatu w C., skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. na uchwałę Rady z dnia (...(, domagając się stwierdzenia jej nieważności. Rada Powiatu w C. w dniu (...( podjęła uchwałę Nr (...( w sprawie udzielenia odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, w której wezwanie Zarządu uznała za bezzasadne. Następnie, w dniu (...( Rada, reprezentowana przez radcę prawnego A.Z., przesłała do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. skargę Zarządu Oddziału wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi. Ustosunkowując się do skargi, organ wniósł o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.), każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, może, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Termin do wniesienia skargi w trybie art. 87 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym został określony w art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej: "P.p.s.a." Przepis ten stanowi, że skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Stosownie zaś do art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a, sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Analiza przytoczonego powyżej przepisu art. 53 § 2 P.p.s.a. prowadzi do wniosku, że już z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni na wniesienie skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. W okresie biegu tego terminu organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku dalszy bieg tego terminu staje się bezprzedmiotowy, ponieważ od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni od dnia doręczenia tej odpowiedzi. Jeżeli natomiast w tym okresie organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, to nieprzerwanie biegnie termin sześćdziesięciu dni, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa (vide: uchwała siedmiu sędziów NSA z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07, ONSAiWSA z 2007 r. nr 3, poz. 60). Odnosząc powyższe rozważania do okoliczności rozpatrywanej sprawy należy stwierdzić, że wezwanie strony skarżącej do usunięcia naruszenia prawa, wniesione do Rady Powiatu w C. w dniu (...( i dotyczące uchwały tego organu Nr (...( z dnia (...(, było bezskuteczne, ponieważ organ ten w terminie trzydziestu dni od daty złożenia wezwania nie udzielił na nie żadnej odpowiedzi. Za odpowiedź organu nie sposób bowiem uznać pisma Przewodniczącego Rady z dnia (...( (brak informacji o dacie doręczenia stronie), zawierającego jedynie informację o terminie rozpatrzenia przez Radę wezwania strony. Natomiast uchwała Rady Powiatu w sprawie udzielenia odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa została podjęta dopiero w dniu (...(, a zatem po upływie sześćdziesięciu dziewięciu dni od daty wpływu wezwania. W związku z powyższym, stosownie do art. 53 § 2 P.p.s.a., Zarząd Oddziału ZNP w C. powinien był wnieść skargę na uchwałę w terminie 60 dni od daty wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa, czyli do dnia (...(. Tymczasem skarga Zarządu Oddziału została złożona w dniu (...(, co potwierdza data na prezentacie organu. W tym stanie sprawy, uznając skargę za spóźnioną, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 P.p.s.a., orzeczono o jej odrzuceniu.