II SA/Sz 82/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Makowska, Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder,, Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz (spr.), Protokolant Aneta Kukla, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 1 kwietnia 2009 r. sprawy ze skargi S. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego oddala skargę. W dniu [...] do Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] wpłynął wniosek S.G. o przyznanie pomocy finansowej i dożywianie dla dziecka W.G.. Decyzją z dnia [...], na podstawie art. 104 Kpa, oraz art. 39 ust. 1,2 w związku z art. 8 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004r. o pomocy społecznej (t.j. Dz. U. z 2008 r. Nr 115 poz. 728 ze. zm.), Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 24 lipca 2006 r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej (Dz. U Nr 135 poz. 950), działając z upoważnienia Burmistrza [...] z dnia [...] r., Kierownik Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] odmówił S.G. przyznania pomocy w postaci zasiłku celowego. Z ustaleń organu I instancji wynika, że rodzina S.G. posiada dochody, które za miesiąc poprzedzający złożenie wniosku wynosiły [...] zł. Zgodnie z art. 8 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej prawo do świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej przysługuje 1) osobie samotnie gospodarującej, której dochód nie przekracza kwoty 477 zł, 2) osobie w rodzinie, której dochód na osobę nie przekracza kwoty 351 zł, 3) rodzinie, której dochód nie przekracza sumy kwot kryterium dochodowego na osobę w rodzinie przy jednoczesnym wystąpieniu co najmniej jednego z powodów wymienionych w art. 7 pkt 2-15 lub innych okoliczności uzasadniających udzielenie pomocy społecznej. W ocenie organu dochody rodziny S.G. przekraczają kwotę określoną w art. 8 ust. 1 ustawy tj. 1.404 zł. a dochód na osobę w rodzinie 351 zł i tym samym nie kwalifikują do pomocy. Jednocześnie stwierdzono, że nie występuje szczególnie uzasadniony przypadek, uprawniający wnioskodawczynię do otrzymania świadczenia. Odwołanie od tej decyzji wniosła S.G., która podniosła, iż mąż jej oprócz zasądzonych alimentów w wysokości [...] zł i opłacanych rachunków w wysokości [...] zł, nie pomaga jej finansowo. Nadto skarżąca podała, że sama nie może podjąć pracy, gdyż jest osobą niepełnosprawną i będzie starać się o rentę. Wskutek rozpoznania odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt.1 Kpa, art. 3 ust.4 i art. 39 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64 poz. 593 z późn. zm.) w dniu [...]r. wydało decyzję, którą utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu organ odwoławczy przytoczył te same argumenty jakimi kierował się organ I instancji wydając decyzję odmowną. Organ II instancji potwierdził, że skoro dochód rodziny w miesiącu poprzedzającym złożenie wniosku wyniósł [...] zł., czyli na osobę [...] zł. to dochód przekroczył ustawowe kryterium dochodowe na osobę w rodzinie wynoszące 351zł. Organ odwoławczy podniósł że S.G. wraz z mężem i dziećmi tworzą rodzinę, przez to pojęcie rozumie się zgodnie z art.6 pkt 14 ustawy o pomocy społecznej, osoby spokrewnione lub niespokrewnione pozostające w faktycznym związku, wspólnie zamieszkujące i gospodarujące. W związku z tym nie zachodzą przesłanki do przyznania odwołującej się wnioskowanej pomocy. Powyższą decyzję zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie S.G., która podtrzymała swoje twierdzenia zawarte w odwołaniu, w szczególności to, że mąż nie pomaga jej finansowo, są w nieformalnej separacji i faktycznie utrzymuje się wraz z dziećmi z alimentów jakie otrzymuje na nie w wysokości [...] zł oraz [...] zł zasiłku rodzinnego. Wojewódzki Sad Administracyjny z w a ż y ł, co następuje: Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem (jeżeli ustawy nie stanowią inaczej). Sądowa kontrola zaskarżonej decyzji dokonana według zgodności z prawem materialnym jak i przepisami postępowania administracyjnego doprowadziła do stwierdzenia, że akt ten odpowiada prawu. Z ustaleń organów zarówno I jak i II instancji wynika, że skarżąca zamieszkuje wspólnie z dwójką dzieci oraz mężem T.G.. S.G. nie pracuje i nie osiąga żadnych dochodów, zaś T.G. pracuje i miesięczny dochód w [...]r. wyniósł [...] zł. Z tego dochodu T.G. płaci alimenty na dwoje dzieci w wysokości [...] zł i opłaca comiesięcznie rachunki z tytułu utrzymania wspólnego mieszkania. Zdaniem Sądu organ prawidłowo ustaliły, iż skarżąca wraz z mężem wspólnie prowadzi gospodarstwo domowe (i jest rodziną w rozumieniu ust. 6 pkt 14 ustawy o pomocy społecznej) i jako jedyny dochód rodziny są zarobki męża czyli kwota [...] zł. Zgodnie z art. 8 ust. 1. ustawy o pomocy społecznej, przysługuje: 1) osobie samotnie gospodarującej, której dochód nie przekracza kwoty 477zł zwanej dalej "kryterium dochodowym osoby samotnie gospodarującej", 2) osobie w rodzinie, w której dochód na osobę nie przekracza kwoty 351 zł zwanej dalej "kryterium dochodowym na osobę w rodzinie", 3) rodzinie, której dochód nie przekracza sumy kwot kryterium dochodowego na osobę w rodzinie, zwanej dalej "kryterium dochodowym rodziny" - przy jednoczesnym wystąpieniu co najmniej jednego z powodów wymienionych w art. 7 pkt 2-15 lub innych okoliczności uzasadniających udzielenie pomocy społecznej tj.. 2) sieroctwa; 3) bezdomności; 4) bezrobocia; 5) niepełnosprawności; 6) długotrwałej lub ciężkiej choroby; 7) przemocy w rodzinie; 7a) potrzeby ochrony ofiar handlu ludźmi; 8) potrzeby ochrony macierzyństwa lub wielodzietności; 9) bezradności w sprawach opiekuńczo-wychowawczych i prowadzenia gospodarstwa domowego, zwłaszcza w rodzinach niepełnych lub wielodzietnych; 10) braku umiejętności w przystosowaniu do życia młodzieży opuszczającej całodobowe placówki opiekuńczo-wychowawcze; 11) trudności w integracji cudzoziemców, którzy uzyskali w Rzeczypospolitej Polskiej status uchodźcy lub ochronę uzupełniającą; 12) trudności w przystosowaniu do życia po zwolnieniu z zakładu karnego; 13) alkoholizmu lub narkomanii; 14) zdarzenia losowego i sytuacji kryzysowej; 15) klęski żywiołowej lub ekologicznej. Dochód rodziny skarżącej wynosi [...]zł natomiast dochód rodziny uprawniający do otrzymania zasiłku celowego przy spełnianiu kryterium, o którym wyżej była mowa nie powinien przekroczyć kwoty [...] zł. W skardze i w odwołaniu skarżąca podnosi, iż wraz z mężem nie prowadzi wspólnego gospodarstwa domowego, mąż jej nie pomaga finansowo, a ona wraz z dziećmi utrzymuje z alimentów i zasiłku rodzinnego. W ocenie Sądu organ odwoławczy prawidłowo przyjął, że S.G. wraz z mężem i dziećmi tworzą rodzinę w rozumieniu art. 6 pkt 14 ustawy o pomocy społecznej (osoby spokrewnione wspólnie zamieszkujące i gospodarujące) więc do ustalenia czy skarżąca spełnia przesłanki do otrzymania zasiłku celowego przyjmie się dochód rodziny – sumę miesięcznych dochodów osób w rodzinie. Skoro skarżąca nie osiąga żadnego dochodu, a dzieci otrzymują alimenty od ojca z którym mieszkają, to dochód rodziny stanowią zarobki T.G.. Na potwierdzenie faktu prowadzenia wspólnego gospodarstwa przez skarżącą i jej męża są jej pisma (odwołanie i skarga do Sądu), w których przyznaje, że mąż opłaca rachunki za mieszkanie, a więc przyczynia się do utrzymania wspólnego gospodarstwa domowego. W tym stanie rzeczy w ocenie Sądu, organ wydając zaskarżoną decyzją nie naruszył prawa, dlatego na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) należało orzec jak w sentencji wyroku.