II SA/Sz 82/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Danuta Strzelecka- Kuligowska po rozpoznaniu w dniu 11 lutego 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. B. na uchwałę Rady Powiatu w Koszalinie z dnia 25 czerwca 2015 r. Nr VIII/64/15 w przedmiocie rozpatrzenia wniosku dotyczącego utrzymania statusu drogi powiatowej na odcinku Policko-Maszkowo i jej przebudowy postanawia odrzucić skargę W dniu 21 grudnia 2015 r. J.B. wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na uchwałę Rady Powiatu w Koszalinie z dnia 25 czerwca 2015 r. Nr VIII/64/15 w przedmiocie rozpatrzenia wniosku dotyczącego utrzymania statusu drogi powiatowej na odcinku Policko-Maszkowo i jej przebudowy. W skardze skarżący poinformował, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa zaskarżoną uchwałą skierował do organu w dniu 21 sierpnia 2015 r. i nie uzyskał na nie odpowiedzi. Do skargi dołączył kopię tego pisma. Zgodnie z procedurą sądową, skarga została przekazana w dniu 23 grudnia 2015 r. Radzie Powiatu celem nadania jej właściwego biegu i udzielenia odpowiedzi na skargę. Pismem z dnia 19 stycznia 2016 r. Starosta K. udzielił odpowiedzi na skargę wnosząc o jej odrzucenie z uwagi na wniesienie z przekroczeniem terminu. Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, co następuje: Przedmiotem niniejszej sprawy jest skarga na uchwałę Rady Powiatu w Koszalinie z dnia 25 czerwca 2015 r. Nr VIII/64/15 w przedmiocie rozpatrzenia wniosku dotyczącego utrzymania statusu drogi powiatowej na odcinku Policko-Maszkowo i jej przebudowy. Skarga została wniesiona do Sądu na podstawie art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2015 poz. 1890 ze zm.), zgodnie z którym, każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, może, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Z treści tego przepisu wynika, że zaskarżeniu do sądu administracyjnego podlega jedynie uchwała z zakresu administracji publicznej, naruszająca interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę, zaś dopuszczalność skargi do sądu administracyjnego warunkuje spełnienie wymogów formalnych do wniesienia skargi w postaci bezskutecznego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa zaskarżoną uchwałą. Kolejnym warunkiem dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego jest wniesienie skargi w terminie. Stosownie do art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) – zwanej dalej P.p.s.a., w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, (dotyczących m.in. skarg wnoszonych na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym oraz analogicznie na podstawie art. 87 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Zgodnie z art. 54 § 1 P.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postepowania jest przedmiotem skargi. W kwestii terminu do złożenia skargi do sądu administracyjnego należy odwołać się do wiążącego Sąd poglądu prawnego wyrażonego przez Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07 (ONSAiWSA z 2007 r., nr 3, poz. 60), że początek biegu terminu sześćdziesięciu dni do wniesienia skargi rozpoczyna się już z dniem wniesienia wezwania, mimo otwartej jeszcze kwestii udzielenia odpowiedzi na to wezwanie. W okresie biegu tego terminu organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku dalszy bieg tego terminu staje się bezprzedmiotowy, ponieważ od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie, rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni liczony od dnia doręczenia tej odpowiedzi. Jeżeli natomiast w tym okresie organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, to nieprzerwanie biegnie termin sześćdziesięciu dni, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Bezsporne jest w sprawie, że skarżący skierował w dniu 21 sierpnia 2015 r. do Rady Powiatu w K. pisemne wezwanie do usunięcia naruszenia prawa zaskarżoną uchwałą z dnia 25 czerwca 2015 r. Jak wynika z akt, na powyższe wezwanie, organ nie udzielił odpowiedzi. W tym przypadku skarżący miał termin 60 dni do wniesienia przedmiotowej skargi do Sądu, za pośrednictwem organu, który podjął zaskarżona uchwałę, liczony od dnia wystosowania wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Skargę zatem należało wnieść najpóźniej do dnia 20 października 2015 r. Tymczasem skarżący sporządził skargę w dniu 19 grudnia 2015 r. i wniósł ją bezpośrednio do WSA w Szczecinie w dniu 21 grudnia 2015 r. (według daty stempla pocztowego na kopercie od skargi). Sąd przekazał przedmiotową skargę organowi celem udzielenia na nią odpowiedzi zgodnie z zasadami procedury sądowoadministracyjnej - w dniu 23 grudnia 2015 r. Tak więc ta ostatnia data stanowi datę wniesienia skargi na uchwałę Rady Powiatu w Koszalinie z dnia 25 czerwca 2015 r. Nr VIII/64/15 w przedmiocie rozpatrzenia wniosku dotyczącego utrzymania statusu drogi powiatowej na odcinku Policko-Maszkowo i jej przebudowy. W zaistniałych okolicznościach Sąd stwierdził, ze skarga podlega odrzuceniu, jako wniesiona do Sądu z uchybieniem terminu. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a., sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Z powyższych względów, w oparciu o art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 P.p.s.a., Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.