II SA/Sz 820/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Gebel /spr./ Sędziowie: Asesor WSA Nadzieja Karczmarczyk - Gawęcka Sędzia WSA Maria Mysiak Protokolant Katarzyna Skrzetuska - Gajos po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 sierpnia 2005 r. sprawy ze skargi J. B. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie zatwierdzenia inwentaryzacji powykonawczej uchyla zaskarżoną decyzję, zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu, III. zasądza od Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz J. B. kwotę [...] złotych tytułem zwrotu kosztów Decyzją z dnia [...] r. numer [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego zatwierdził inwentaryzację powykonawczą pomieszczenia gospodarczego w budynku mieszkalnym przy. Od decyzji tej odwołanie wniósł podnosząc, iż zamieszkując w lokalu położonym bezpośrednio nad przedmiotowym pomieszczeniem gospodarczym odczuwa negatywne skutki inwestycji poprzez ochłodzenie swojej kuchni, przedostawanie się hałasów, prawdopodobne osłabienie konstrukcji ściany nośnej, brak zabezpieczenia przy wykonanym zejściu do piwnicy. Ponadto odwołujący nie zgadza się z formą legalizacji samowoli budowlanej. [...], po rozpatrzeniu odwołania decyzją z dnia [...] r. numer [...] umorzył postępowanie odwoławcze. W oparciu o akta sprawy organ ustalił, iż [...] jest najemcą mieszkania nr 4 na parterze budynku przy ul. [...] Zgodnie z przepisami Prawa budowlanego stronami w postępowaniu administracyjnym są: inwestor, właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu. Zarządcą przedmiotowego budynku, a więc stroną w prowadzonym postępowaniu, jest Zakład Gospodarki Mieszkaniowej z siedzibą przy ul. [...] . Z tego względu do niego kierowane są wszelkie decyzje administracyjne dotyczące niniejszej sprawy. Skarżący [...] , jako najemca lokalu, nie jest stroną - w rozumieniu art.28 Kpa - w toczącym się postępowaniu administracyjnym. Z faktu, iż dana osoba zajmuje na podstawie umowy najmu lokal w określonym obiekcie budowlanym, mogą wynikać dla niej określone prawa i obowiązki na tle przepisów ustawy z dnia 2 lipca 1994 r. o najmie lokali mieszkalnych i dodatkach mieszkaniowych ( Dz.U Nr 105, poz.509 z późn.zm. ). Osoba taka miałaby więc uprawnienia strony w postępowaniu administracyjnym, w którym przepisy te stanowiłyby materialnoprawną podstawę rozstrzygnięcia. Ponieważ skarżący jako najemca lokalu mieszkalnego w budynku przy ul. [...] nie jest stroną w niniejszym postępowaniu, nie może wnieść skutecznie odwołania od decyzji, gdyż według art.127 § 1 Kpa, odwołanie od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy tylko stronie. [...] na powyższą decyzję wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie. Skarżący wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji podniósł, iż nie wie na jakich dowodach oparł się organ rozstrzygając sprawę, gdyż nie jest najemcą lokalu mieszkalnego przy [...] na dowód czego przedstawił akt notarialny z dnia [...] . rep. A [...] r. sporządzony przez notariusza [...] - umowę o ustanowieniu odrębnej własności i sprzedaży oraz oddaniu gruntu w użytkowania wieczyste. W odpowiedzi na skargę [...] wniósł o jej oddalenie podtrzymując argumenty zawarte w zaskarżonej decyzji i ponadto podnosząc, że postępowanie w niniejszej sprawie toczy się od [...] r., kiedy [...] - jako najemca lokalu nie był stroną nie poinformował również organów o nabyciu na własność zajmowanego lokalu mieszkalnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Zgodnie z art.1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz.U. Nr 153, poz.1269 ) Sąd właściwy jest do kontroli decyzji administracyjnych tylko w oparciu o kryterium zgodności z prawem. Tak więc uchylenie decyzji administracyjnych przez Sąd następuje w przypadku naruszenia przepisów prawa materialnego lub istotnych wad w przeprowadzonym postępowaniu, które mogły mieć wpływ na wynik sprawy lub dają podstawę do wznowienia postępowania. Sąd rozpoznając skargę rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną ( art.134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi -Dz.U. Nr 153, poz.1270 z późn.zm. ). W niniejszej sprawie Sąd uznał, iż zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem przepisów postępowania administracyjnego mogącym stanowić podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego. Data wydania decyzji wskazuje na nader istotny element w sprawowaniu orzecznictwa, bo pozwala ustalić, w jakim stanie prawnym i faktycznym zapadło rozstrzygnięcie w sprawie. Zaskarżona decyzja została wydana w dniu [...] r., na ten więc dzień rozstrzygający sprawę organ odwoławczy winien był ustalić stan faktyczny. Dodać należy, że obowiązek przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego co do wszystkich istotnych okoliczności spoczywa na organie i nie może być przerzucony na stronę. Ciężar dowodu na mocy art.77 Kpa obciąża organ administracyjny. Zgodnie z art.145 § 1 pkt 5 Kodeksu postępowania administracyjnego w sprawie zakończonej decyzją ostateczną wznawia się postępowanie, jeżeli wyjdą na jaw istotne dla sprawy nowe okoliczności faktyczne lub nowe dowody istniejące w dniu wydania decyzji, nie znane organowi, który wydał decyzję. Takim dowodem w niniejszej sprawie jest umowa ustanowienia odrębnej własności lokalu przy ul. [...]i jego sprzedaż na rzecz [...] . W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie na podstawie art.145 § 1 pkt 1 lit.b, art.200 oraz art.152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz.1270 z późn.zm. ), orzekł jak w sentencji.