II SA/Sz 826/12

Dnia 24 września 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie Przewodniczący sędzia WSA Barbara Gebel po rozpoznaniu w dniu 24 września 2012 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku L. R. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie z Jej skargi na decyzję Wojewody z dnia [...] nr [...] w przedmiocie wymeldowania p o s t a n a w i a odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji L.R. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na decyzję Wojewody z dnia [...] nr [...] utrzymującą w mocy decyzję organu I instancji o wymeldowaniu skarżącej z pobytu stałego z lokalu położonego w [...] przy ul. [...]. Jednocześnie skarżąca wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji z tego powodu, że natychmiastowe wykonanie decyzji może spowodować daleko idące niekorzystne skutki i w konsekwencji może dojść do wyrządzenia skarżącej znacznej szkody polegającej na urzędowym potwierdzeniu nie zamieszkiwania w lokalu przy ul. [...]. Wskazała, że pomiędzy nią i mężem toczy się sprawa o ustanowienie rozdzielności majątkowej, w której M.R. powołuje się na fakt zainicjowania sprawy o wymeldowanie jej z mieszkania, a wykonanie zaskarżonej decyzji będzie stanowiło urzędowe potwierdzenie stanu faktycznego i w efekcie doprowadzi do ustalenia rozdzielności majątkowej, na co skarżąca nie wyraża zgody. Nie pozostanie to też bez wpływu na toczące się postępowanie o rozwód, w którym wnioskodawczyni cały czas podejmuje działania mające na celu powrót małżonków do wspólnego pożycia. W myśl art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270) - dalej powoływanej jako p.p.s.a., wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże, stosownie do art. 61 § 3 tej ustawy, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody nie musi mieć charakteru materialnego. Chodzi o taką szkodę która nie będzie mogła być zrekompensowana wskutek zwrotu spełnionego i wyegzekwowanego świadczenia, jak również nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do pierwotnego stanu. Trudne do odwrócenia skutki to takie prawne lub faktyczne skutki, które raz zaistniałe powodują istotną lub trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego może nastąpić tylko po dłuższym czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków. Użyte przez ustawodawcę nieostre pojęcia "znaczna szkoda" lub "trudne do odwrócenia skutki" wymagają konkretyzacji w dokładnie i wszechstronnie zgromadzonym materiale dowodowym, który powinien w szczególności zaprezentować wnioskodawca. Wydanie rozstrzygnięcia oczekiwanego przez wnioskodawcę zależy od spełnienia ustawowych przesłanek oraz od uznania sądu, który może wydać korzystne rozstrzygniecie, ale nie musi. Z jednej strony na wnioskodawcy spoczywa obowiązek szczególnie wnikliwego uzasadnienia wniosku, tak aby przekonać sąd o konieczności udzielenia ochrony tymczasowej. Z drugiej strony obowiązkiem sądu jest wszechstronna i wnikliwa ocena argumentów przedstawionych przez wnioskodawcę, jak również wynikających z akt sprawy. Istotą ochrony tymczasowej udzielanej na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. jest zabezpieczenie interesów strony skarżącej poprzez wstrzymanie wykonalności aktu administracyjnego do czasu zakończenia jego kontroli pod względem zgodności z prawem, dokonywanej przez sąd administracyjny. W przypadku decyzji orzekającej o wymeldowaniu z pobytu stałego należy uwzględnić ewentualne szkody oraz skutki wynikające z braku stałego zameldowania związane z codzienną egzystencją osoby bądź osób, których dotyczy zaskarżona do sądu decyzja administracyjna. Skarżąca w złożonym wniosku nie uprawdopodobniła, by odmowa wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji przed rozpoznaniem skargi przez sąd, powodowała niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody czy trudnych do odwrócenia skutków. W szczególności udzielenia ochrony tymczasowej w sprawie o wymeldowanie, nie uzasadnia toczące się postępowanie o ustanowienie rozdzielności majątkowej czy postępowanie rozwodowe. Także z okoliczności sprawy nie wynika konieczność udzielenia ochrony tymczasowej. Z akt administracyjnych wynika, że skarżąca nie zamieszkuje w lokalu przy ul. [...] od [...]. Celem decyzji o wymeldowaniu jest doprowadzenie do zgodności faktycznego miejsca pobytu osoby z miejscem rejestracji, ma więc ona charakter ewidencyjny i służy jedynie aktualizacji i doprowadzeniu do zgodności pomiędzy miejscem zamieszkania a miejscem zameldowania. Decyzja o wymeldowaniu nie powoduje powstania ani utraty jakichkolwiek praw, nie ogranicza prawa do przebywania w lokalu, nie powoduje powstania ani utraty prawa własności. . Ponieważ wnioskodawczyni nie wykazała by brak ochrony tymczasowej powodował skutki o jakich mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a. i nie wynika to także z okoliczności sprawy, sąd orzekł jak na wstępie na podstawie 61 § 3 p.p.s.a.