II SA/Sz 836/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Iwona Tomaszewska, Sędziowie Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz, Sędzia WSA Maria Mysiak (spr.), Protokolant Anita Jałoszyńska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 5 czerwca 2013 r. wniosku Stowarzyszenia A. o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika w sprawie ze skargi L. Ś. na zarządzenie zastępcze Wojewody z dnia [...] nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu odmówić Stowarzyszeniu A. dopuszczenia do udziału w sprawie. Pismem z dnia [...] r. L. Ś. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na zarządzenie zastępcze Wojewody z dnia [...]r., Nr [...], w przedmiocie wygaśnięcia mandatu. W dniu [...]r. wpłynęło do Sądu pismo K. B. -Prezesa Stowarzyszenia Ludzi Bezrobotnych zwanym dalej "Stowarzyszenie", w którym wniosła o dopuszczenie Stowarzyszenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania. W uzasadnieniu wniosku podano, że Stowarzyszenie jest organizacją społeczna, do której statutowych zadań należy rozwijanie i propagowanie inicjatyw, postaw i działań sprzyjających likwidacji bezrobocia, wytwarzania atmosfery zaufania i szacunku do ludzi tworzących miejsca pracy, upowszechnianie informacji o możliwości znalezienia pracy, przyczynienie się do tworzenia miejsc pracy, wspieranie organizacyjne i rzeczowe osób fizycznych, które podejmują takie działania. Ponadto we wniosku podano, że interes prawny w dopuszczeniu Stowarzyszenia do udziału w sprawie wynika z faktu, iż od kilku lat współpracuje z Powiatem, w którym L. Ś. jest starostą i radnym. Stowarzyszenie niejednokrotnie zwracało się do Powiatu o pomoc finansową na organizowane akcje i zawsze spotykało się ze zrozumieniem i wsparciem ze strony L. Ś. Według wnioskodawcy utrata mandatu radnego przez L. Ś. może spowodować, że Powiat nie będzie już tak przychylnie odnosił się do realizacji celów statutowych Stowarzyszenia. Na rozprawie w dniu 5 czerwca 2013 r. K. B. podtrzymała złożony wniosek o dopuszczeniu Stowarzyszenia w przedmiotowym postępowaniu sądowoadministracyjnym. Wojewódzki Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje: Zgodnie z treścią art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) zwanej dalej "P.p.s.a.", udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4 tej ustawy, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. W oparciu o brzmienie powołanego wyżej przepisu należy przyjąć, iż wydanie postanowienia o dopuszczeniu bądź odmowie dopuszczenia Stowarzyszenia do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym toczącym się wskutek przedmiotowej skargi uzależnione jest zatem od tego czy sprawa, w której Stowarzyszenie chce uczestniczyć, dotyczy jej statutowej działalności. Cel statutowy oznacza, że sprawa dotyczy zasadniczych kierunków działalności danej organizacji zapisanych w statucie lub innym akcie regulującym wewnętrzny ustrój danej organizacji społecznej. Musi zatem istnieć merytoryczne powiązanie, rozumiane w sensie prawnym, a nie tylko faktycznym, przedmiotu postępowania administracyjnego z celami i zakresem działania organizacji społecznej. Z treści § 7 przedstawionego Statutu Stowarzyszenia wynika, że celem Stowarzyszenia jest: "wszechstronne propagowanie metod i technik stosowanych w zakresie działalności na rzecz bezrobotnych; współpraca i wzajemna pomoc członków Stowarzyszenia; współpraca z osobami instytucjami w zakresie zbierania informacji i wymiany doświadczeń z dziedziny rynku pracy; doradztwo i pomoc organizacyjno-ekonomiczną oraz szkolenie członków i innych podmiotów zainteresowanych działalnością Stowarzyszenia; inne działania sprzyjające rozwojowi statutowych celów organizacji; prowadzenie działalności integrującej członków Stowarzyszenia poprzez aktywność kulturalną, rekreacyjną i towarzyską.". Tak sformułowane szczegółowe cele Stowarzyszenia nie dają podstaw do uzasadnienia udziału Stowarzyszenia w postępowaniu sadowoadministracyjnym, dotyczącym skargi na zarządzenie zastępcze Wojewody Z przytoczonych celów statutowych Stowarzyszenia jednoznacznie wynika, że działalność Stowarzyszenia dotyczy wspierania na różnych płaszczyznach osób bezrobotnych. Natomiast w niniejszej sprawie wniesiona skarga, poddając kontroli Sądu zarządzenie zastępcze wojewody, jako akt nadzoru nad działalnością samorządu powiatu, w istocie stanowi realizację prawa do ochrony samodzielności jednostek samorządu terytorialnego. Skoro taki cel nie należy do celów statutowych Stowarzyszenie, nie może być ono dopuszczone do udziału w postępowaniu w sprawie ze skargi na zarządzenie zastępcze wojewody. Mając powyższe na względzie Sąd na podstawie art. art. 33 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił jak na wstępie.