II SA/Sz 856/09

Dnia 28 lipca 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA - Marzena Iwankiewicz po rozpoznaniu w dniu 28 lipca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku T. S. o wstrzymanie wykonania decyzji Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie zwrotu nienależnie pobranych świadczeń w sprawie ze skargi T. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie zasiłku stałego p o s t a n a w i a odmówić wstrzymania wykonania decyzji T. S. pismem z dnia [...] r. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. Nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...] r. Nr [...] uchylającą decyzję z dnia [...] r. Nr [...] przyznającą T. S. pomoc w formie zasiłku stałego w okresie od [...] r. do [...] r. i wstrzymującą dalszą realizację świadczenia oraz odprowadzanie składki zdrowotnej od [...] r. Jednocześnie skarżący wniósł o wstrzymanie wykonania "decyzji I instancji" Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej o nr [...] z dnia [...] r. zobowiązującą T. S. do zwrotu świadczeń nienależnie pobranych. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przepis art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) przewiduje możliwość wydania przez Sąd, na wniosek skarżącego, postanowienia o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności organu administracji publicznej, objętego kontrolą sądowoadministracyjną w związku ze skargą do tego sądu. Przesłanką uwzględnienia wniosku w tym zakresie jest istnienie niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków w następstwie wykonania danego aktu (czynności). W świetle powyższego przepisu przedmiotem wniosku o wstrzymanie może być zaskarżona do Sądu decyzja, a podstawą wstrzymania jej wykonania może być niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Jednakże art. 61 § 3 w/w ustawy zdanie ostatnie rozszerza możliwość wstrzymania aktów, wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. W doktrynie pojęcie "granice tej samej sprawy" jest pojęciem spornym, jednak zdaniem większości komentatorów wnioskiem o wstrzymanie mogą być objęte również akty wydane w pierwszej instancji oraz akty, w stosunku do których toczy się postępowanie w trybie nadzwyczajnym lub trybie autokontroli /por. B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka – Medek, Komentarz, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi; [w] Zakamycze 2005; s. 169/. Odnosząc powyższe na grunt rozpoznawanej sprawy należy zauważyć, że przedmiotem wniosku skarżącego o wstrzymanie wykonania stanowi decyzja organu pierwszej instancji wydana w innym przedmiocie oraz innym postępowaniu w stosunku do postępowania, w którym została wydana zaskarżona do Sądu decyzja. Niniejsze bowiem postępowanie objęte kontrolą sądowoadministracyjną dotyczy rozstrzygnięcia organu administracji publicznej w przedmiocie zasiłku stałego, natomiast wniosek o zastosowanie ochrony tymczasowej odnosi się do rozstrzygnięcia wydanego przez organ pierwszej instancji w przedmiocie zwrotu nienależnie pobranych świadczeń. W tej sytuacji, stosownie do art. 61 § 3 i art. 61 § 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł jak w postanowieniu.