II SA/Sz 867/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz /spr./, Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk Meder, Sędzia WSA Arkadiusz Windak, Protokolant Katarzyna Skrzetuska-Gajos, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 3 czerwca 2009 r. sprawy ze skargi M. Z. na postanowienie Wojewody z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie wymeldowania I. uchyla zaskarżone postanowienie , II. zasądza od Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na rzecz adwokat I. K. – R. kwotę [...] zawierającą podatek od towarów i usług tytułem nieopłaconej pomocy prawnej. Decyzją z dnia [...]r. Prezydent Miasta wymeldował M.Z. z pobytu stałego z lokalu mieszkalnego przy ulicy [...] Decyzja wraz z pouczeniem o trybie odwoławczym została doręczona wnioskodawczyni W.Z. oraz M.Z. w dniu [...]r. na adres przez niego wskazany przy ul. [...] Pismem z dnia [...] M.Z. wniósł odwołanie od tej decyzji. Jednocześnie złożył wniosek o przywrócenie terminu do złożenia odwołania od decyzji Prezydenta Miasta . We wniosku tym poinformował organ, że o wydanej decyzji dowiedział się [...]r., gdy powrócił do [...] z wyjazdu służbowego, w związku z tym nie mógł wnieść odwołania w terminie. Postanowieniem z dnia [...]. Wojewoda stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji organu I instancji. Wojewoda podał, że czternastodniowy termin do wniesienia odwołania upłynął skarżącemu [...]. Przesyłka zawierająca decyzję została doręczona odwołującemu się [...]r. ,zaś odwołanie złożył w Urzędzie Miasta w dniu [...]r. Na powyższe postanowienie M.Z. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie. W skardze tej podniósł, iż w postanowieniu organ bezzasadnie przyjął, że decyzja organu o wymeldowaniu została doręczona skarżącemu [...], którą pokwitował na zwrotnym potwierdzeniu odbioru. Tymczasem, jak twierdzi strona, podpis został złożony przez osobę nieupoważnioną do odbioru jego korespondencji, a listonosz kazał tej osobie podpisać się nazwiskiem skarżącego i bezprawnie odnotował na "zwrotce", że doręczył ją adresatowi. M.Z. podkreślił, że w czasie kiedy została przysłana decyzja, on przebywał na wyjeździe służbowym. Po powrocie z wyjazdu złożył wniosek o przywrócenie terminu do złożenia odwołania wraz z odwołaniem bowiem, jak twierdzi skarżący, nie miał żadnej możliwości złożyć odwołania w terminie liczonym od odbioru decyzji przez osobę nieupoważnioną. W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje: Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 z późn.zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Zgodnie z art. 43 kpa w przypadku nieobecności adresata pismo doręcza się, za pokwitowaniem, dorosłemu domownikowi, sąsiadowi lub dozorcy domu, jeżeli osoby te podjęły się oddania pisma adresatowi. Natomiast treść art. 46 kpa wskazuje w jaki sposób następuje potwierdzenie doręczenia. Mianowicie, odbierający pismo potwierdza doręczenie mu pisma swym podpisem ze wskazaniem daty doręczenia (§ 1), zaś jeżeli odbierający pismo uchyla się od potwierdzenia lub nie może tego uczynić, doręczający sam stwierdza datę doręczenia oraz wskazuje osobę, która odebrała pismo i przyczynę braku jej podpisu. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru decyzji o wymeldowaniu, odbiór pisma dokonała osoba podpisująca się nazwiskiem "Z.", zaś listonosz podkreślił na odwrocie, że odebrał ją adresat. Natomiast skarżący twierdzi, że odbiór pisma miał miejsce w czasie, kiedy on przebywał na wyjeździe służbowym, a podpis złożony na potwierdzeniu nie jest jego podpisem. W ocenie Sądu, podpis składany osobiście przez M.Z. na odwołaniu, czy wniosku o przywrócenie terminu różni się od tego podpisu, który został złożony na potwierdzeniu odbioru doręczenia decyzji. W kontekście wyjaśnień skarżącego, że w czasie kiedy została doręczona decyzja o wymeldowaniu nie było go w domu, gdyż przebywał w podróży służbowej, a przesyłkę odebrała osoba nieupoważniona, która podpisała się jego nazwiskiem, zaś listonosz na odwrocie odnotował, że pismo doręczył adresatowi budzi wątpliwość, czy decyzja została doręczona przez listonosza skarżącemu osobiście. Zatem, przy ponownym rozpatrzeniu sprawy w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania, organ II instancji wyjaśni kto odebrał przesyłkę (decyzję z dnia [...].) i czy była to osoba upoważniona. Wyjaśnienie tej okoliczności będzie miało wpływ na to, czy decyzja została doręczona skutecznie, a w konsekwencji, czy odwołanie wniesione przez skarżącego zostało wniesione w terminie czy nie. W tym stanie rzeczy na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) ppsa należało orzec jak w wyroku. O wynagrodzeniu odwołania Sąd orzekł na podstawie art. 250 powołanej wyżej ustawy.