II SA/Sz 875/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Makowska /spr./ Sędziowie Asesor WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder Asesor WSA Arkadiusz Windak Protokolant Małgorzata Frej po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 grudnia 2006 r. sprawy ze skargi D. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie zasiłku celowego p o s t a n a w i a: o d r z u c i ć skargę Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej działając z upoważnienia Burmistrza Miasta decyzją z dnia [...] Nr [...], po ponownym rozpatrzeniu wniosku z dnia [...] – odmówił D. S. przyznania zasiłku celowego na cele bytowe (żywność, leki, wydatki mieszkaniowe). W odwołaniu z dnia [...] od powyższej decyzji D. S. między innymi powołując się na art. 24 § 1 pkt 5 Kpa i art. 156 § 1 pkt 2 i pkt 7 Kpa podniosła zarzut nieważność powyższej decyzji i wniosła o "stwierdzenie nieważności zgodnie z dyspozycją art. 157 § 1 kpa". Samorządowe Kolegium Odwoławcze pismem z dnia [...] zwróciło się do D. S. reprezentowanej przez męża M. S. o sprecyzowanie, czy pismo z dnia [...], należy traktować jako odwołanie, czy jako wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji. Pismem z dnia [...] pełnomocnik D. S. oświadczył, że odwołanie z dnia [...] należy traktować jako wniosek o stwierdzenie nieważności spornej decyzji i "tym samym rozpoznanie sprawy w trybie nadzwyczajnym". Postanowieniem z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze wszczęło postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Kierownika OPS . Decyzją z dnia [...] Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze na podstawie art. 158 § 1 Kpa i art. 2 ustawy z dnia 12 października 1994r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz.U. Nr 79, poz. 856 z późn. zm.) – odmówiło stwierdzenia nieważności decyzji Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...] Nr [...]. W decyzji tej Kolegium zamieściło pouczenie, że od decyzji nie przysługuje odwołanie, jednak strona niezadowolona z decyzji może zwrócić się w ciągu 14 dni od daty jej otrzymania z wnioskiem do tegoż Kolegium o ponowne rozpatrzenie sprawy. D. S. działająca przez pełnomocnika M. S. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na wyżej wskazaną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]zarzucając między innymi niezałatwienie przez SKO "sprawy merytorycznie do końca". Samorządowe Kolegium Odwoławcze odpowiadając na skargę wniosło o jej odrzucenie z powodu nie wyczerpania przez stronę przed jej wniesieniem środków zaskarżenia służących w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny z w a ż y ł co następuje: Stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. – dalej P.p.s.a.), Sąd postanowieniem odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn niż wymienione w art. 58 § 1 pkt 1-5 wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Taka sytuacja uzasadniająca odrzucenie skargi z powodu jej niedopuszczalności zaistniała w niniejszej sprawie . Zgodnie z art. 52 ustawy P.p.s.a. (Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich (§ 1). Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (§ 2). Zaskarżona decyzja wydana została w nadzwyczajnym trybie postępowania jakim jest stwierdzenie nieważności decyzji. Organem właściwym do rozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji wydanej w pierwszej instancji przez burmistrza lub z jego upoważnienia w sprawach z zakresu pomocy społecznej jest, w myśl art. 157 § 1 Kpa, Samorządowe Kolegium Odwoławcze jako organ wyższego stopnia. Postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne (art. 15 Kpa). W przypadku decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego wydanych w pierwszej instancji, a do takich należy decyzja w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji, nie służy odwołanie – o czym stanowi art. 127 § 3 Kpa – jednakże strona niezadowolona z decyzji może zwrócić się do tego organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy; do wniosku tego stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołań od decyzji. Skarżąca przed wniesieniem skargi do sądu trybu przewidzianego w art. 127 § 3 Kpa nie wyczerpała, bowiem nie wniosła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego o ponowne rozpatrzenie sprawy. Skarga zatem nie spełnia warunku z art. 52 § 1 P.p.s.a., a wobec tego podlega odrzuceniu zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a.