II SA/Sz 890/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Iwona Tomaszewska Sędziowie Sędzia WSA Barbara Gebel Asesor WSA Katarzyna Grzegorczyk - Meder (spr.) Protokolant Krzysztof Chudy po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 lutego 2007r. sprawy ze skargi R. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności zażalenia w sprawie odmowy naliczenia i wypłaty odsetek od przyznanego dodatku do zasiłku rodzinnego o d d a l a skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia [...] Nr [...] na podstawie art. 134 w związku z art. 144 Kodeksu postępowania administracyjnego stwierdziło niedopuszczalność zażalenia R. K. na pismo Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...] nr [...] w sprawie odmowy naliczenia i wypłat odsetek od przyznanego dodatku do zasiłku rodzinnego. Motywy wydania powyższego postanowienia były następujące: pismem z dnia [...] R. K. zwróciła się z wnioskiem do Ośrodka Pomocy Społecznej o wypłatę odsetek należnych wnioskodawczyni w związku z przyznanym jej decyzją Nr [...] dodatkiem do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka od dnia [...]. Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej pismem opatrzonym datą [...] poinformował R. K., że odsetki od świadczenia przyznanego decyzją z dnia [...], na którą powołuje się wnioskodawczyni, nie przysługują. Organ przytoczył treść art. 359 Kodeksu cywilnego, zgodnie z którym odsetki od sumy pieniężnej należą się tylko wtedy, gdy to wynika z czynności prawnej albo z ustawy, z orzeczenia sądu lub z decyzji innego właściwego organu. Ustawa z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. Nr 228, poz.2255 ze zmianami), na podstawie której przyznawany jest dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka, nie przewiduje możliwości naliczania odsetek w sytuacji, kiedy świadczenie przyznawane jest po zakończeniu postępowania odwoławczego. R. K. pismem z dnia [...], które nadała w polskim urzędzie pocztowym dnia [...] wniosła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego zażalenie, w którym domagała się uchylenia stanowiska Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...]. Podniosła, że nie podziela poglądu wyrażonego w piśmie, na które wniosła zażalenie, którego nie uwzględnienie spowoduje wystąpienie na drogę postępowania sądowego przed sądem powszechnym. Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdzając niedopuszczalność zażalenia wskazało, że stronom postępowania administracyjnego zażalenie przysługuje wówczas, gdy możliwość wniesienia tego środka odwoławczego przewidują przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. Ze względu na to, że pismo Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...] nie jest postanowieniem w rozumieniu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, a jedynie stanowi korespondencję urzędową, do której przepisy Kpa nie mają zastosowania, stwierdzenie niedopuszczalności odwołania Kolegium uznało za uzasadnione. R. K. wywiodła skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Szczecinie domagając się uchylenia zaskarżonego postanowienia oraz "objęciem postępowaniem sądu sprawy wypłaty należnych odsetek za zwłokę od zasiłku rodzinnego". W uzasadnieniu skargi R. K. przedstawiła przebieg postępowania w przedmiotowej sprawie i zarzuciła, że jej wniosek został niesłusznie potraktowany jako odwołanie od decyzji administracyjnej Ośrodka Pomocy Społecznej , gdyż decyzji takiej nie wydano. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zmianami), zwanej dalej "P.p.s.a.", kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują kontrolę administracji publicznej według kryterium zgodności z prawem. W sprawie będącej przedmiotem rozpoznania Sąd doszedł do przekonania, że postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] stwierdzające niedopuszczalność zażalenia R. K. na pismo Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej , zawierające wyjaśnienia organu co do braku prawnych możliwości naliczenia i wypłaty odsetek od dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka, przyznanego decyzją dnia [...] odpowiada prawu, a wniesiona skarga nie jest zasadna. W pierwszej kolejności wskazać należy, że postanowienie, którego dotyczy skarga, wydane na podstawie art. 134 Kodeksu postępowania administracyjnego o niedopuszczalności zażalenia ma charakter wyłącznie procesowy i stąd też prawidłowo Kolegium nie zamieściło w jego uzasadnieniu treści odnoszących się do kwestii merytorycznych, czyli do obciążenia odsetkami organu, który orzekał w przedmiocie dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka. Przechodząc do rozważań o charakterze procesowym zauważyć należy, że w rozpatrywanej sprawie Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej nie wydał postanowienia, na które przysługiwałoby zażalenie do organu II instancji. Za postanowienie nie można bowiem uznać pisma z dnia [...] skierowanego do skarżącej, albowiem nie spełnia ono wymogów określonych w art. 124 Kpa, jak również w sprawie nie toczyło się żadne postępowanie, które skutkowałoby koniecznością wydania postanowienia. W konsekwencji, pismo skarżącej opatrzone tytułem "zażalenie", wniesione w terminie przewidzianym Kodeks postępowania administracyjnego przewiduje do wnoszenia zażaleń, w istocie nie mogło zostać potraktowane jako środek odwoławczy i brak było podstaw do uruchomienia zażaleniowego toku instancji ze względu na nieistnienie w sensie prawnym przedmiotu zaskarżenia, co uzasadniało wydanie postanowienia na podstawie art. 134 Kpa. Mając na uwadze powołane wyżej okoliczności, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 P.p.s.a orzekł jak w sentencji.