II SA/Sz 90/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Iwona Tomaszewska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Barbara Gebel, Sędzia NSA Stefan Kłosowski, Protokolant Teresa Zauerman, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 7 marca 2012 r. sprawy ze skargi H. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę Decyzją z dnia [...] r. Nr [...] Kierownik Sekcji Pracy Socjalnej II Rejonowego Ośrodka Pomocy Rodzinie Północ w Miejskim Ośrodku Pomocy Rodzinie działając z upoważnienia Prezydenta Miasta odmówił przyznania H. K. świadczenia pieniężnego w formie zasiłku celowego na dofinansowanie do zakupu żywności, środków czystości, chemii gospodarczej oraz odzieży zimowej. Pismem z dnia [...] r. H. K. wniósł odwołanie od powyższej decyzji podnosząc, że nie ma środków na żywność i na ubranie. Postanowieniem z dnia [...] r. Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze na podstawie art. 134 w związku z art. 123 § 1 i art. 126 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U z 2000 Nr 98, poz. 1071) stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji organu I instancji przez H. K. W uzasadnieniu postanowienia organ wskazał, że w decyzji z dnia [...] r. zawarto pouczenie, iż stronie przysługuje prawo wniesienia odwołania od decyzji do Samorządowego Kolegium Odwoławczego za pośrednictwem organu I instancji, w terminie 14 dni od daty doręczenia decyzji. Następnie organ podał, że z akt sprawy wynika, iż odbiór zaskarżonej decyzji H. K. pokwitował własnoręcznym podpisem w dniu [...] r. Termin do wniesienia odwołania upłynął więc w dniu [...]r. Odwołanie od decyzji z dnia [...] r. H. K. złożył bezpośrednio w organie w dniu [...]r. W związku z powyższym, organ stwierdził uchybienie przez H. K. terminowi do wniesienia odwołania. Kolegium podniosło, że strona nie zwróciła się o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, jak też nie odniosła się do kwestii uchybienia terminu do wniesienia odwołania. W dniu [...] r. H. K. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. W skardze podał, że uchybił terminowi do wniesienia odwołania, gdyż w tym czasie przebywał w szpitalu. Do skargi załączył kopię karty informacyjnej leczenia szpitalnego z którego wynika, że skarżący przebywał w szpitalu w dniach od [...] r. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze podtrzymało stanowisko zajęte w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia i wniosło o oddalenie skargi. W dniu [...] r. H. K. złożył do Sądu wniosek o przyspieszenie terminu rozprawy, podając że nie posiada żadnych środków do życia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę administracji publicznej. W myśl zaś § 2 art. 1 cyt. ustawy kontrola, o której mowa w § 1 sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Dokonana według tego kryterium kontrola zaskarżonego postanowienia doprowadziła Sąd do wniosku, że rozstrzygnięcie to odpowiada prawu. Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest postanowienie organu odwoławczego stwierdzające, iż skarżący H. K. uchybił terminowi do wniesienia odwołania od decyzji organu I instancji z dnia [...] r. W myśl art. 15 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U z 2000 Nr 98, poz. 1071) postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne, co oznacza, że stronie przysługuje prawo wniesienia odwołania od decyzji organu administracji wydanej w pierwszej instancji w administracyjnym toku instancji. Zgodnie z art. 129 § 1 i § 2 K.p.a. odwołanie wnosi się do właściwego organu odwoławczego za pośrednictwem organu, który wydał decyzję w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie. Organ wydający decyzję ma obowiązek pouczenia strony w tej decyzji o trybie wniesienia odwołania (art. 107 § 1 K.p.a.). Jak wynika z akt administracyjnych sprawy, decyzja Kierownika Ośrodka Pomocy Rodzinie z dnia [...] r. zawiera prawidłowe pouczenie o sposobie i terminie złożenia odwołania. Decyzja ta została doręczona, zgodnie z art. 42 § 1 K.p.a. skarżącemu w miejscu jego zamieszkania w dniu [...] r., co H. K. potwierdził własnoręcznym podpisem na zwrotnym potwierdzeniu odbioru decyzji. Skarżący odwołanie od decyzji z dnia [...] r. złożył osobiście w siedzibie organu pierwszej instancji w dniu [...] r., a zatem z uchybieniem ustawowego terminu określonego w art. 129 § 2 K.p.a., który upłynął w dniu [...] r. Okoliczność ta uzasadniała stwierdzenie przez organ na podstawie art. 134 K.p.a. uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Odnosząc się do twierdzeń zawartych w skardze należy wskazać, iż załączona do skargi kserokopia karty informacyjnej z pobytu skarżącego w szpitalu dotyczy okresu od [...] r. Okoliczność ta nie podważa faktu, że w dniu [...] r. skarżący własnoręcznie pokwitował odbiór decyzji z dnia [...] r. a czternastodniowy termin na wniesienie odwołania przebiegał w dniach od [...] r. Skutków uchybienia terminu do wniesienia odwołania strona może uniknąć jedynie w sytuacji złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania na podstawie art. 58 § 1 K.p.a. Z akt sprawy wynika, że H. K. w przedmiotowej sprawie nie składał wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. Należy również wyjaśnić, iż przedmiotem rozpoznawanej sprawy jest postanowienie o uchybieniu terminu do wniesienia odwołania, dlatego też Sąd nie może odnieść się do zarzutów skargi dotyczących braku środków do życia, które w istocie dotyczą decyzji z dnia [...] r. i zasadności odmowy przyznania H. K. świadczenia pieniężnego w formie zasiłku celowego na dofinansowanie do zakupu żywności, środków czystości, chemii gospodarczej oraz odzieży zimowej. Wobec powyższego stwierdzić należy, że zaskarżone postanowienie nie narusza prawa, co nakazuje oddalić skargę w oparciu o art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).