II SA/Sz 901/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Jankowski (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder,, Sędzia NSA Mirosława Włodarczak-Siuda, Protokolant Joanna Białas-Gołąb, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 stycznia 2008 r. sprawy ze skargi I. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania w sprawie zwrotu nienależnie pobranej zaliczki alimentacyjnej I stwierdza nieważność zaskarżonego postanowienia, II uchyla postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] o numerze [...]. Kierownik OPS w T. decyzją z dnia [...] wydaną z upoważnienia Burmistrza T. na podstawie art. 104 K.p.a. oraz art. 15, art. 18 ust. 2 ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 r. o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej (Dz. U. Nr 86, poz. 732 z późn. zm.) postanowił zobowiązać I. S. do zwrotu nienależnie pobranej zaliczki alimentacyjnej za miesiące [...] w wysokości 1.200,00zł wraz z ustawowymi odsetkami w wysokości 63,20zł. W dniu 21 maja 2007 r. do organu I instancji wpłynęło odwołanie I. S. wraz z prośbą o przywrócenie terminu do jego wniesienia. Skarżąca podała, iż alimenty wpłacone przez męża we wskazanym okresie potraktowała jako wpłatę zaległych alimentów za poprzednie miesiące. Dalej wskazała, że decyzję z dnia [...] odebrała jej matka. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. postanowieniem z dnia [...] na podstawie art. 123, 58 i 59 K.p.a. odmówiło przywrócenia terminu do wniesienia odwołania, Kolegium wskazało, że zgodnie z art. 129 § 2 K.p.a. odwołanie od decyzji organu I instancji należy wnieść w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji . Zgodnie z powyższym termin do wniesienia odwołania upłynął w dniu 11 maja 2007r. Natomiast I. S. odwołanie wraz z prośbą o przywrócenie terminu wniosła 21 maja 2007 r., a więc po upływie terminu. Zgodnie z pouczeniem zawartym w wydanym przez SKO w S. postanowieniu I. S. w dniu 10 czerwca 2007 r. złożyła wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Postanowieniem z dnia [...] nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. postanowiło utrzymać w mocy postanowienie SKO z dnia [...] Organ w uzasadnieniu podał, że argumenty podnoszone przez skarżącą takie jak: informacje o wyjeździe nie poparte żadnymi dowodami, błędne informacje komornika, czy też błędne rozumienie zaistniałej sytuacji prawnej nie świadczą o braku winy strony, której obowiązkiem jest dołożenie szczególnej staranności przy dokonywaniu czynności procesowej w postaci złożenia w terminie odwołania. W dniu 5 lipca 2007 r. I. S. zgodnie z błędnym pouczeniem ponownie złożyła wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Pismem z dnia 25 lipca 2007 r. Kolegium poinformowało I. S., że została błędnie pouczona o środku zaskarżenia wydanych przez Kolegium postanowień i wezwało skarżąca do oświadczenia, czy pismo z dnia 2.07.2007 r. należy traktować jako skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego S.. Skarżąca oświadczyła, że pismo z dnia 05.07.2007 r. stanowi skargę do Sądu. Postanowieniem z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. na podstawie art. 134 w związku z art. 144 K.p.a. stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania przez I. S. na decyzję z dnia [...] wydaną z upoważnienia Burmistrza T. przez Kierownika OPS w T. w przedmiocie zobowiązania strony do zwrotu nienależnie pobranej zaliczki alimentacyjnej za miesiące IX-XII.2006r. w wysokości 1.200,00zł wraz z ustawowymi odsetkami w wysokości 63,20zł. W uzasadnieniu Kolegium przytoczyło argumenty podnoszone w wydawanych wcześniej w tej sprawie postanowieniach. Również w piśmie z dnia 5.07.2007 r. potraktowanym jako skarga do Sądu I. S. podnosiła argumenty z pism składanych w przedmiotowej sprawie. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. wniosło o stwierdzenie nieważności postanowienia z dnia [...] utrzymujące w mocy postanowienie SKO w S. z dnia [...] odmawiające przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Burmistrza T. z dnia [...], a nadto o oddalenie skargi na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] odmawiającej przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji z dnia [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Sądowa kontrola zaskarżonego postanowienia prowadzona na podstawie art. 3 ustawy z 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) doprowadziła do stwierdzenia, że skarga jest zasadna. W myśl art. 59 § 1 kodeksu postępowania administracyjnego o przywróceniu terminu postanawia właściwy w sprawie organ administracji publicznej zaś od postanowienia o odmowie przywrócenia terminu służy zażalenie. Inne zasady zostały przyjęte co do zaskarżalności w zakresie postanowienia o przywróceniu terminu do wniesienia odwołania lub zażalenia. Postanowienia w tej materii są ostateczne co wynika z art. 59 § 2 kodeksu postępowania administracyjnego. Postanowienie odmawiające przywrócenia terminu do wniesienia odwołania lub zażalenia, zamykają postępowania. Od takich postanowień, jako zamykających postępowanie, służy skarga do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Mając powyższe na uwadze Sąd stwierdził nieważność postanowienia z [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania w sprawie zwrotu nienależnie pobranej zaliczki alimentacyjnej jako wydanego bez podstawy prawnej. Jednocześnie Sąd uchylił postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z [...] z następujących powodów : Decyzja z [...] zobowiązująca I. S. do zwrotu nienależnie pobranej zaliczki alimentacyjnej w kwocie 1.263,20 zł wraz z odsetkami została skarżącej doręczona 27.04.2007r. (zwrotne potwierdzenie odbioru). W dniu 8.05.2007r. I. S. złożyła pisemne oświadczenie w Ośrodku Pomocy Społecznej w T. (załączone do akt sprawy k. 23), którego treść stanowią wyjaśnienia dotyczące zaliczki alimentacyjnej, ale też prośba o zwolnienie ze spłacenia długów oraz żądanie przywrócenia wypłaty zaliczki. W ocenie Sądu jako, że oświadczenie zostało złożone w terminie czternastodniowym obowiązującym do złożenia odwołania organ I instancji powinien ustalić jakie były intencje składającej oświadczenie i czy w istocie nie należy potraktować wspomnianego oświadczenia jako odwołania od decyzji z 25.04.2007r. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 145 § 1 pkt 2 stwierdził nieważność zaskarżonego postanowienia oraz na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 c uchylił postanowienie z [...].