II SA/Sz 905/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Bukowiecka -Kleczaj po rozpoznaniu w dniu 26 września 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. K. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie sprzeciwu wobec zamiaru oddania do użytku budynku mieszkalnego postanawia: 1) odrzucić skargę 2) zwrócić stronie skarżącej uiszczony wpis od skargi w kwocie [...] złotych Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] r. nr [...] utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] r. w przedmiocie sprzeciwu wobec zamiaru oddania do użytku budynku mieszkalnego na działce nr [...] obręb G. gmina K.. Przesyłka zawierająca powyższą decyzję, wraz z pouczeniem o prawie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie za pośrednictwem organu, w terminie 30 dni od daty doręczenia postanowienia, została doręczona pełnomocnikowi odwołującej się adw. M. B. w dniu 23 czerwca 2018 r. W dniu 19 lipca 2018 r. strona nadała w placówce pocztowej skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie za pośrednictwem Wojewody Z.. Przesyłka zawierająca wspomnianą skargę wpłynęła do Wojewody Z. w dniu 23 lipca 2018 r., a następnie w dniu 24 lipca 2018 r. została przekazana właściwemu organowi, tj. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego (dowód – pismo ZWINB z dnia 20 września 2018 r. wraz z załącznikiem, k. 21 i 22 akt sprawy). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 53 § 1 i 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302) skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Z kolei w myśl art. 54 § 2 cytowanej ustawy, przepisu organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. W niniejszej sprawie skarżąca pomimo prawidłowego pouczenia zawartego w zaskarżonej decyzji, wysłała skargę skierowaną do sądu administracyjnego do organu niewłaściwego w rozumieniu art. 54 § 1 p.p.s.a., tj. do Wojewody Z., podczas gdy wspomnianą decyzję wydał Z. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego. W ocenie Sądu, do skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego konieczne jest zarówno zachowanie 30-dniowego terminu liczonego od dnia doręczenia stronie rozstrzygnięcia administracyjnego zapadłego w sprawie jak też wniesienie skargi za pośrednictwem właściwego organu administracji. Należy bowiem zgodzić się z poglądem wyrażonym w postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 lutego 2015 r., sygn. akt II GSK 99/15, zgodnie z którym dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi do sądu za pośrednictwem organu, nie można przyjąć daty złożenia skargi do organu niewłaściwego. W takiej sytuacji bowiem, o zachowaniu terminu decydować będzie data przekazania (nadania) skargi na adres organu właściwego. Wobec powyższego należy uznać, że trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi, za pośrednictwem właściwego organu, na decyzję doręczoną skarżącej 23 czerwca 2018 r., upłynął 23 lipca 2018 r., zgodnie z zasadami obliczania terminów przewidzianymi w art. 83 § 1 p.p.s.a., który to przepis odsyła w tym zakresie do przepisów prawa cywilnego. Stosownie zaś do treści art. 111 Kodeksu cywilnego, termin oznaczony w dniach kończy się z upływem ostatniego dnia, przy czym jeżeli początkiem terminu oznaczonego w dniach jest pewne zdarzenie, nie uwzględnia się przy obliczaniu terminu dnia, w którym to zdarzenie nastąpiło. Podzielając zatem pogląd wyrażony w cytowanym powyżej postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego należy stwierdzić, że skarga wniesiona do organu niewłaściwego w rozumieniu art. 54 § 1 p.p.s.a. podlega przekazaniu do organu właściwego, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, a dla oceny dochowania terminu do wniesienia skargi decydująca jest data przekazania skargi przez organ niewłaściwy do organu właściwego w rozumieniu powoływanego przepisu. Powyższe oznacza, że skarga złożona przez skarżącą do niewłaściwego organu i przekazana do organu właściwego w dniu 24 lipca 2018 r., została wniesiona z uchybieniem terminu określonego w art. 53 § 1 p.p.s.a. (dzień po terminie). W myśl art. 58 § 1 pkt 2 ustawy Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Z uwagi na powyższe Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a., postanowił o odrzuceniu skargi. O zwrocie kwoty [...]zł uiszczonej tytułem wpisu od skargi orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s