II SA/Sz 910/17

Dnia 13 października 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie Przewodniczący sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder po rozpoznaniu w dniu 13 października 2017 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. N. na pismo Dyrektora Zakładu Karnego w G. z dnia [...] nr [...] p o s t a n a w i a odrzucić skargę P. N. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. skargę na "decyzję" Dyrektora Zakładu Karnego w G. z dnia [...] r. nr [...] zarzucając brak wymaganych prawem elementów decyzji w tym podstawy prawnej i faktycznej, brak uzasadnienia pozwalającego na zapoznanie się z motywami rozstrzygnięcia, orz brak pouczenia o sposobie zaskarżenia. Dyrektor Zakładu Karnego w G. w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej. Wyjaśnił, że zwykłym pismem z dnia [...] r. poinformował skarżącego o sposobie rozpatrzenia przez Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej w S. jego odwołania od decyzji nr [...] z dnia [....] r. odmawiającej udzielenia informacji publicznej. Wyjaśnił, że decyzja odmawiająca udzielenia informacji publicznej jak i decyzja wydana w wyniku rozpoznania odwołania P. N. od tej decyzji, zostały wnioskodawcy prawidłowo doręczone. Wojewódzki Sąd Administracyjny w S., zważył co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, 868, 996, 1579 i 2138 oraz z 2017 r. poz. 935), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2017 r. poz. 201, 648, 768 i 935), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. poz. 1947, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego, a także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 2a i § 3 p.p.s.a.). P. N. wniósł skargę na pismo z dnia [...] r., w którym Dyrektor Zakładu Karnego w G. poinformował go, że decyzja tego organu nr [...] r. z dnia [...] r. odmawiająca udostępnienia informacji publicznej, została uchylona w całości przez Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej w S. decyzją nr [...] z dnia [...] r., a postępowanie organu I instancji zostało umorzone. Pismo to dotyczy zatem decyzji wydanych na podstawie przepisów ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1764 z póżn. zm.), zgodnie z którą zaskarżyć do sądu administracyjnego można ostateczną decyzję odmawiającą udostępnienia informacji publicznej oraz decyzję ostateczną umarzającą postępowanie o udostępnienie informacji w przypadku określonym w art. 14 ust. 2 tej ustawy (art. 16 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej). Pismo informacyjne nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego na podstawie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej. Sprawa będąca przedmiotem skargi nie należy do spraw w których możliwe jest wniesienie skargi do sądu administracyjnego. Możliwości wniesienia takiej skargi nie przewiduje ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ani przepisy szczególne. Z powyższych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę na pismo Dyrektora Zakładu Karnego w G. z dnia [...] r. jako niedopuszczalną należało odrzucić.