II SA/Sz 915/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Arkadiusz Windak po rozpoznaniu w dniu 5 października 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. R. na uchwałę Rady Powiatu w Sławnie z dnia 28 lutego 2012 r., Nr XXI/IV/98/12 w przedmiocie likwidacji Specjalnego Ośrodka Szkolno-Wychowawczego w Podgórkach p o s t a n a w i a: odrzucić skargę Pismem z dnia [...] r., nadanym w urzędzie pocztowym [...] r., M.R. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, za pośrednictwem organu, skargę na uchwałę Rady Powiatu w Sławnie z dnia 28 lutego 2012 r. Nr XXI/IV/98/12 w przedmiocie likwidacji Specjalnego Ośrodka Szkolno-Wychowawczego w Podgórkach. Sąd pismem z dnia 14 września 2012 r. wezwał skarżącą do wskazania, czy przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego skierowała do organu wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, na podstawie art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym. W odpowiedzi na powyższe wezwanie, skarżąca w piśmie z dnia [...]r. podała, iż zachowała tryb odwołania. Załączyła też: pismo z dnia [...] r. zaadresowane do Wojewody w którym wniosła skargę na uchwałę Rady Powiatu w Sławnie nr XX/IV/91/12 z dnia 2 lutego 2012 r. i na uchwałę Rady Powiatu w Sławnie nr XXI/IV/98/12 z dnia 28 lutego 2012 r. dotyczące likwidacji Specjalnego Ośrodka Szkolno-Wychowawczego w Podgórkach oraz pismo z dnia [...]. będące odpowiedzią Wojewody na skargę M.R. z dnia [...] r. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie skargi, ewentualnie o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przepis art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270, dalej P.p.s.a.), stanowi, że skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia przysługujących skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 4 P.p.s.a.). Zgodnie z art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (j.t. Dz. U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1592 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Z powyższego wynika, że skuteczność wniesienia skargi na uchwałę organu powiatu, podjętą w sprawach z zakresu administracji publicznej, zależy od uprzedniego wyczerpania trybu wezwania właściwego organu powiatu do usunięcia naruszenia prawa. Nie ulega przy tym wątpliwości, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa powinno być skierowane do właściwego organu, czyli tego, który wydał zaskarżony akt. Celem tej regulacji jest bowiem umożliwienie organowi administracji publicznej dokonania autokontroli podjętego aktu i ewentualnej jego korekty, bez potrzeby wszczynania postępowania przed sądem administracyjnym. Przyjmuje się bowiem, że, o ile ustawodawca nie stanowi inaczej, organowi, który ma prawo do ustanowienia określonego aktu, przysługuje również kompetencja do jego zmiany lub uchylenia. W ocenie Sądu nie można uznać, że skarżąca M.R. w niniejszej sprawie dopełniła obowiązku poprzedzenia skargi wezwaniem organu do usunięcia naruszenia prawa. Z akt sprawy nie wynika bowiem, by przed wniesieniem skargi do Sądu, skierowała do Rady Powiatu jakiekolwiek pismo, które można byłoby potraktować za wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Nie można uznać za wezwanie do usunięcia naruszenia prawa pisma skarżącej z dnia [...] r. przekazanego do Wojewody gdyż skierowane zostało do organu niewłaściwego w sprawie. Cytowana ustawa o samorządzie powiatowym w art. 12 pkt 8 lit. i przewiduje, że do wyłącznej kompetencji rady powiatu należy podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych powiatu dotyczących: tworzenia, przekształcania i likwidacji jednostek organizacyjnych oraz wyposażania ich w majątek. Tylko więc rada powiatu mogłaby zmienić podjętą uchwałę w przedmiocie likwidacji Specjalnego Ośrodka Szkolno-Wychowawczego, a tym samym tylko rada powiatu jest właściwym organem do rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa w trybie art. 87 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym. Z odpowiedzi Wojewody z dnia [...] r. wynika, że również ten organ w końcowej części pisma, zwrócił skarżącej uwagę, iż przysługuje jej uprawnienie do wezwania rady powiatu do usunięcia naruszenia prawa, a w przypadku gdyby to okazało się bezskuteczne, prawo zaskarżenia uchwały do sądu administracyjnego. Na marginesie należy zauważyć, iż skarżąca nadal ma możliwość zaskarżenia kwestionowanej uchwały Rady Powiatu, w tym celu jednak konieczne jest dokonanie skutecznego wezwania Rady Powiatu do usunięcia naruszenia prawa w trybie art. 87 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym. W razie uzyskania odpowiedzi od Rady Powiatu, skarżąca ma prawo wniesienia skargi na kwestionowaną uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, w terminie 30 dni od momentu jej otrzymania. W przypadku natomiast braku odpowiedzi, skarżąca jest związana maksymalnym terminem 60 dni do złożenia skargi od chwili wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. W niniejszej sprawie skarżąca, pomimo wezwania przez Sąd do wskazania czy wyczerpała tryb zaskarżenia, nie wykazała, że dochowała wymogu określonego w art. 52 § 4 P.p.s.a. Dlatego należało stwierdzić, że skarżąca nie wezwała prawidłowo Rady Powiatu do usunięcia naruszenia prawa, a tym samym wniesienie skargi okazało się niedopuszczalne i należało ją odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.