II SA/Sz 916/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Henryk Dolecki po rozpoznaniu w dniu 2 lutego 2009 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Spółki A. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie z Jej skargi na decyzję Wojewody z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania w sprawie udzielenia pozwolenia na budowę p o s t a n a w i a: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji Decyzją z dnia 29 września 2008 r. Nr [...], sprostowaną postanowieniem z dnia 23 października 2008 r. Wojewoda, po rozpatrzeniu odwołania J. G., uchylił decyzję Prezydenta Miasta S. z dnia 7 sierpnia 2008 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania w sprawie zakończonej decyzją ostateczną tegoż organu z dnia 6 czerwca 2008 r. Nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia Spółce A pozwolenia na budowę inwestycji pt. "Zespół zabudowy mieszkaniowej, wielorodzinnej przy ul. [...] w S. wraz z zagospodarowaniem terenu oraz infrastrukturą techniczną, jak również postanowienie Prezydenta Miasta S. z dnia 14 sierpnia 2008 r. Nr [...] o sprostowaniu z urzędu oczywistej omyłki w decyzji z dnia 7 sierpnia 2008 r. Nr [...]. Na powyższą decyzję w dniu 17 października 2008 r. Spółka A złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, wnosząc jednocześnie o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W przedmiocie podstaw złożonego wniosku o wstrzymanie wykonania, strona skarżąca wskazała, że wstrzymanie wykonalności jest uzasadnione możliwością wystąpienia trudnych do odwrócenia skutków. Zaskarżona decyzja, nakazuje organowi I instancji wszcząć postępowanie w sprawie wznowienia postępowania. Uchylenie tej decyzji, zdaniem skarżącej, może doprowadzić do sytuacji, w której organ prowadzący postępowanie na podstawie tejże decyzji może uznać wniosek J. G. za zasadny. Następnie organ dokona na tej podstawie ustaleń w sprawie decyzji o pozwoleniu na budowę, co wywoła istotne i niemożliwe do odwrócenia skutki, związane m.in. z terminami ostateczności decyzji o pozwoleniu na budowę. Ponadto skarżąca wskazała, że wykonanie zaskarżonej decyzji doprowadzi do sytuacji, gdy toczyć będzie się bezzasadne postępowanie w sprawie wznowienia, które opóźni proces inwestycyjny i spowoduje dla skarżącej znaczne straty finansowe. Wojewódzki Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje: W myśl art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej zwanej P.p.s.a.), wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże, zgodnie z art. 61 § 3 P.p.s.a, sąd może po przekazaniu mu akt sprawy wydać na wniosek skarżącego postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Zgodnie z utrwalonym w orzecznictwie sądów administracyjnych (zob. postanowienie NSA z dnia 9 maja 2008 r., II OZ 418/08, postanowienie WSA w Krakowie z dnia 21 grudnia 2007 r., II SA/Kr 655/07) oraz doktrynie (zob. T. Woś [w:] Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2005, s. 295-297) stanowiskiem, żądanie wstrzymania wykonania dotyczyć może wyłącznie tych zaskarżonych do sądu aktów administracyjnych, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Nie każdy akt administracyjny nadaje się do tak rozumianego wykonania. Nie kwalifikują się do wykonania te spośród aktów prawnych, które dla sprowadzenia stanu prawnego lub faktycznego w nim określonego nie wymagają czynności podmiotów uprawnionych. Kwestia wykonalności aktów administracyjnych dotyczy zatem aktów zobowiązujących, ustalających dla ich adresatów nakazy powinnego zachowania lub zakazy określonego zachowania, aktów, na podstawie których określony podmiot uzyskuje równocześnie uprawnienie i mocą którego zostają na niego nałożone obowiązki. Stosownie do powyższego poglądu przyjąć należy, że orzeczenia organów administracji o skutkach wyłącznie procesowych, które nie przyznają stronom praw ani nie nakładają na nie obowiązków, ze swej istoty nie podlegają wykonaniu. W konsekwencji nie można wstrzymać ich wykonania na podstawie art. 61 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Tego rodzaju charakter prawny posiada zaskarżona w niniejszej sprawie decyzja Wojewody z dnia 29 września 2008 r. Nr [...], wydana w postępowaniu w przedmiocie wznowienia. W związku z powyższym nie może podlegać uwzględnieniu argumentacja przedstawiona przez stronę skarżącą w uzasadnieniu złożonego wniosku. Należy podkreślić, że Sąd na tym etapie sprawy, nie bada zarzutów zgłoszonych w skardze, odnośnie niezgodności zaskarżonego aktu z prawem, a jedynie dokonuje oceny wystąpienia ustawowych przesłanek uzasadniających wstrzymanie jego wykonania. Biorąc powyższe pod uwagę, na podstawie art. 61 § 3 i 5 P.p.s.a. należało orzec jak w sentencji.