II SA/Sz 917/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Danuta Strzelecka - Kuligowska po rozpoznaniu w dniu 18 października 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Spółka na decyzję Starosty z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie odmowy wpisu do ewidencji oświadczenia o powierzeniu pracy cudzoziemcowi postanawia: odrzucić skargę Spółka wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na decyzję Starosty z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy wpisu do ewidencji oświadczenia o powierzeniu pracy cudzoziemcowi. Starosta, reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika, odpowiadając na skargę wniósł o jej odrzucenie, gdyż przed wniesieniem skargi nie została wyczerpana w sprawie droga postępowania administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Przedmiot sprawy objęty niniejszą skargą dotyczy decyzji organu pierwszej instancji. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.) zwanej dalej: "P.p.s.a.", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 P.p.s.a.). Stosownie do art. 127 § 1 i 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm.) zwanej dalej: "K.p.a.", od decyzji organu pierwszej instancji służy stronie odwołanie, a właściwym do jego rozpatrzenia jest organ administracji publicznej wyższego stopnia. Podkreślić należy, że wystąpienie ze skargą do sądu winno być poprzedzone nie tylko wniesieniem odwołania od decyzji organu pierwszej instancji, lecz również zakończeniem postępowania odwoławczego, poprzez wydanie rozstrzygnięcia, które mogłoby stanowić przedmiot skargi w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Zasadą jest zatem, że skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego można wnieść na decyzję wydaną przez organ drugiej instancji. Zgodnie z pouczeniem zawartym w decyzji, objętej przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie, przysługiwało prawo wniesienia od niej odwołania do właściwego ministra do spraw pracy (art. 5a ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, Dz. U. z 2019 r., poz. 1482), które jak wynika z akt sprawy skarżąca Spółka złożyła. Jednakże dopiero po rozpoznaniu odwołania i wydaniu rozstrzygnięcia przez organ odwoławczy, strona skarżąca mogła skutecznie wnieść skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego i to na decyzję organu drugiej instancji w przedmiocie wpisu do ewidencji oświadczenia o powierzeniu wykonywania pracy cudzoziemcowi. Na decyzję organu pierwszej instancji skarga do sądu administracyjnego nie przysługuje. Podsumowując, wniesiona w sprawie skarga na decyzję organu pierwszej instancji jest niedopuszczalna z innych przyczyn, co świetle art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., stanowi przesłankę do odrzucenia tej skargi. Mając powyższe na względzie, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w związku z art. 52 § 1 i 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak na wstępie.