II SA/Sz 945/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Stefan Kłosowski, Sędziowie Sędzia WSA Maria Mysiak,, Asesor WSA Joanna Wojciechowska (spr.), Protokolant Maria Rosochacka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 marca 2006 r. sprawy ze skargi E. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zasiłku okresowego oddala skargę W dniu [...] r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wydało decyzję nr [...] na podstawie art.138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego / Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 z póź. zm./ oraz art. 8 ust. 1 pkt 2 w związku z art. 38 ust.1 pkt 2 i art. 14 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej / Dz. U. Nr 64, poz. 593 z póź. zm./ po rozpatrzeniu odwołania E. P. od decyzji z dnia [...] r. znak; [...] wydanej z upoważnienia Burmistrza przez Kierownika Ośrodka Pomoc Społecznej w [...], którą uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. Z uzasadnienia decyzji wynika, że Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej decyzją z dnia [...] r. przyznał E. P. zasiłek okresowy na miesiąc [...]r. w wysokości [...] zł. E. P. odwołała się od ww. decyzji, kwestionując zasadność zaliczenia do dochodu rodziny stypendiów socjalnych jej córek. Kolegium wskazało, że zgodnie z art.8 ust. 3 ustawy o pomocy społecznej za dochód uważa się sumę miesięcznych przychodów z miesiąca poprzedzającego złożenie wniosku bez względu na tytuł i źródło ich uzyskania . Do tak ustalonego dochodu nie wlicza się jednorazowego pieniężnego świadczenia socjalnego oraz wartości świadczeń w naturze / art. 8 ust.4/. Organ I instancji przyjął do dochodu faktyczną kwotę stypendium córki [...] wypłaconą w miesiącu kwietniu z wyrównaniem od marca czyli kwotę [...] zł. Tak czyniąc, zdaniem Kolegium, organ I instancji naruszył art. 3 pkt 12 ustawy o pomocy społecznej, bowiem do ustalenia dochodu rodziny należało przyjąć kwotę [...] zł, która przysługiwała za miesiąc kwiecień. Rodzina wnioskodawczyni spełnia kryteria określone w ustawie o pomocy społecznej do otrzymania zasiłku okresowego. Kolegium uznało, że wysokość zasiłku okresowego ustalona na podstawie art. 38 ust. 3 pkt 2 i art.147 ust. 2 ww. ustawy nie powinna być niższa niż [...] zł i przedstawiło stosowne wyliczenie tejże kwoty. Organ II instancji uchylając decyzję z dnia[...] r. nakazał Kierownikowi Ośrodka Pomoc Społecznej ponowne ustalenie wysokości zasiłku okresowego dla E. P. przy uwzględnieniu wskazań Kolegium, zawartych w decyzji i własnych możliwości Ośrodka do przyznania świadczenia ponad najniższą jego wysokość przewidzianą ww. przepisami. E. P. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...] na powyższą decyzję. Skarżąca nie zgodziła się z zaliczaniem do dochodów rodziny kwot stypendiów socjalnych dzieci, gdyż przeznaczane są one na pokrycie kosztów nauki córek a nie na opłacanie rachunków i zakup żywności w gospodarstwie domowym. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] w odpowiedzi na skargę podtrzymało swoją decyzję. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych / Dz.U. Nr 153, poz. 1269 / sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Skarga nie jest zasadna . Zaskarżona decyzja odpowiada prawu. Rodzina skarżącej spełnia wymogi określone przepisami ustawy o pomocy społecznej do uzyskania zasiłku okresowego. Organ II instancji prawidłowo ustalił jego wysokość zgodnie z art. 38 ust. 3 pkt 2 i art. 147 ust. 2 pkt 2 powyższej ustawy. Na podstawie art. 6 ust. 4 ww. ustawy za dochód rodziny uznaje się sumę miesięcznych dochodów osób w rodzinie, zaś z art. 8 ust. 3 tejże ustawy wynika, że za dochód uważa się sumę miesięcznych przychodów z miesiąca poprzedzającego złożenie wniosku bez względu na tytuł i źródło ich uzyskania. Kolegium prawidłowo przyjęło, że miesięczny dochód córki skarżącej, [...] pochodzący ze stypendium socjalnego wynosi [...] zł. Ta kwota jest jej faktyczny dochodem, dlatego też ww. suma winna być przyjęta do obliczenia dochodu z rozumieniu art. 8 ust. 3 powyższej ustawy a nie kwota stypendium wypłaconego z wyrównaniem. Ustawa o pomocy społecznej nie zawiera przepisu, który by wyłączył z zaliczenia do dochodu rodziny kwot stypendiów socjalnych, otrzymywanych przez dzieci, które są członkami danej rodziny. Ustawodawca przewidział jedynie, że do dochodu określonego zgodnie z powyższym artykułem, nie zalicza się jednorazowego pieniężnego świadczenia socjalnego oraz wartości świadczeń w naturze, zaś pozostałe dochody otrzymywane przez poszczególnych członków danej rodziny sumuje się niezależnie od źródła dochodu. Zauważyć należy, że organ II instancji, dokonując powyższych ustaleń winien zgodnie z art. 138 § 1 pkt 2 Kpa orzec co do istoty sprawy, a nie ją przekazywać do ponownego rozpoznania przez organ I instancji, lecz powyższe uchybienie nie miało wpływu na przebieg postępowania, bowiem z akt administracyjnych wynika, że Kierownik Ośrodka wydał nową decyzję przyznającą skarżącej zasiłek okresowy w wysokości [...] zł. Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę na mocy art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz.U. Nr 153, poz.1270 z póź. zm. /.