II SA/Sz 948/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący sędzia WSA Krzysztof Szydłowski po rozpatrzeniu w dniu 27 kwietnia 2026 r. na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej R. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 30 września 2025 r., sygn. akt II SA/Sz 948/24 wydanego w sprawie ze skargi R. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 19 sierpnia 2024 r. nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego postanawia: odrzucić skargę kasacyjną. Wyrokiem z 30 września 2025 r., sygn. akt II SA/Sz 948/24, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, oddalił skargę R. S. (dalej jako "skarżący") na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 19 sierpnia 2024 r. nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego. Skarżący, wnioskiem z 30 września 2025 r., złożonym w siedzibie sądu osobiście, zwrócił się o doręczenie wyroku wraz z uzasadnieniem. Odpis wyroku wraz z uzasadnieniem i pouczeniem o warunkach formalnych sporządzenia oraz terminie wniesienia środka zaskarżenia, został skarżącemu doręczony 4 grudnia 2025 r. (k.89 akt sądowych). Skarżący, pismem z 5 stycznia 2026 r. złożył własnoręcznie sporządzoną i podpisaną skargę kasacyjną od powyższego wyroku (k.91 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 173 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2026 r. poz. 143 ze zm., dalej "p.p.s.a."), od wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie, z wyłączeniem przypadków, o których mowa w art. 58 § 1 pkt 2-4, art. 161 § 1 oraz art. 220 § 3, przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego. W myśl art. 175 § 1 p.p.s.a. skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego, z zastrzeżeniem § 2-3. Na mocy § 2 przepisu § 1 nie stosuje się, jeżeli skargę kasacyjną sporządza sędzia, prokurator, notariusz, radca Prokuratorii Generalnej Rzeczypospolitej Polskiej albo profesor lub doktor habilitowany nauk prawnych, będący stroną, jej przedstawicielem lub pełnomocnikiem albo jeżeli skargę kasacyjną wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przepisu § 1 nie stosuje się także wtedy, gdy stroną postępowania jest Prezes Prokuratorii Generalnej Rzeczypospolitej Polskiej, a także wówczas, gdy czynności w postępowaniu za organy administracji rządowej, państwowe jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej lub Skarb Państwa podejmowane są przez Prokuratorię Generalną Rzeczypospolitej Polskiej (art. 175 § 2a p.p.s.a.). Skarga kasacyjna może być sporządzona przez: 1) doradcę podatkowego – w sprawach obowiązków podatkowych i celnych oraz w sprawach egzekucji administracyjnej związanej z tymi obowiązkami; 2) rzecznika patentowego – w sprawach własności przemysłowej (art. 175 § 3 p.p.s.a.). Z powyższego wynika, że w przypadku czynności procesowej jaką jest sporządzenie skargi kasacyjnej przepisy p.p.s.a. wprowadzają tzw. przymus adwokacko-radcowski z wyjątkiem sytuacji, w których skargę sporządza osoba wymieniona w art. 175 § 2 i § 3 p.p.s.a. W niniejszej sprawie, pomimo pouczenia o konieczności sporządzenia skargi kasacyjnej przez profesjonalnego pełnomocnika, skarga kasacyjna została sporządzona przez skarżącego osobiście, który jak wynika z akt sprawy, nie posiada kwalifikacji koniecznych do sporządzenia tego rodzaju środka zaskarżenia. Wyjaśnić należy, że obowiązek ustanowiony w art. 175 § 1 p.p.s.a. ma charakter bezwzględny, co oznacza, że żadne szczególne okoliczności nie uprawniają strony do osobistego sporządzenia skargi kasacyjnej. Brak zachowania przymusu adwokacko-radcowskiego przy sporządzeniu skargi kasacyjnej jest brakiem, który nie podlega uzupełnieniu w drodze art. 49 § 1 p.p.s.a. i skutkuje odrzuceniem skargi kasacyjnej jako niedopuszczalnej (por. postanowienie NSA z 4 stycznia 2012 r., sygn. akt I OZ 1088/11, postanowienie NSA z 5 kwietnia 2006 r., sygn. akt II OZ 349/06 czy z dnia 15 grudnia 2025 r., sygn. akt III FZ 568/25, dostępne na stronie http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Stosownie bowiem do art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. W tej sytuacji, Sąd na podstawie art. 178 p.p.s.a., orzekł jak na wstępie.