II SA/Sz 950/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Jankowski Sędziowie Asesor WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder /spr./ Asesor WSA Nadzieja Karczmarczyk-Gawęcka Protokolant Krzysztof Chudy po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 września 2005r.sprawy ze skargi L. Ś. i Z. Ś. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia[...] . Nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji o rejestracji pojazdu o d d a l a skargę Prezydent Miasta [...] decyzją z dnia [...] r. Nr [...] na podstawie art. 104 § 1, art. 145 § 1 pkt 8, art. 150 i art.151 § 1 pkt 2 Kodeksu postępowania administracyjnego oraz art. 72 ust. 1 w związku z art. 73 ust. 1 ustawy Prawo o ruchu drogowym ( Dz. U. z 2003 Nr 58 poz. 515 z późniejszymi zmianami) oraz § 2 ust.1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie rejestracji i oznaczania pojazdów ( Dz. U. z 2003r. Nr 161 poz.1564 ) - po wznowieniu w dniu 4 maja 2004 r. postępowania uchylił swoją decyzję [...] . w sprawie rejestracji pojazdu marki [...] , o numerze rejestracyjnym[...] , numerze nadwozia [...] i numerze silnika [...] należącego do L. i Z. Ś., unieważnił dowód rejestracyjny serii [...] , kartę pojazdu [...] , tablice rejestracyjne o wyróżniku [...] oraz odmówił rejestracji pojazdu marki [...] o nr nadwozia [...] na podstawie wniosku z dnia[...] . oraz załączonych do niego dokumentów. W uzasadnieniu decyzji organ podał, że dniu[...] . otrzymał prawomocną decyzję Starosty Powiatu [...] z dnia[...] . uchylającą decyzję z dnia [...] r. o rejestracji przedmiotowego pojazdu na rzecz P. S.. Decyzja o uchyleniu rejestracji została wydana w oparciu o ustalenie, że przedmiotowy pojazd został zarejestrowany na podstawie sfałszowanej odprawy celnej przywozowej. Uchylenie wcześniejszej decyzji o rejestracji zgodnie z art. 145 § 1 pkt 8 kpa stanowi przesłankę do wznowienia postępowania administracyjnego i uchylenia kolejnej decyzji o rejestracji pojazdu. Decyzja z dnia [...] r. została wydana w oparciu o decyzję Starosty [...] z dnia [...] r., która została następnie uchylona prawomocną decyzją tego organu z dnia[...] r., której rozstrzygnięcie zawierało zapis o unieważnieniu dowodu rejestracyjnego[...] , karty pojazdu [...] oraz tablic rejestracyjnych o wyróżniku[...] . Decyzja ta stanowiła podstawę do wydania decyzji o rejestracji na rzecz L. i Z. Ś.. Organ I instancji stwierdził, iż usunięcie z obrotu prawnego decyzji o rejestracji pojazdu przez jej uchylenie bądź stwierdzenie nieważności, pociąga za sobą konieczność usunięcia z obrotu prawnego także wszystkich dokumentów i dowodów, które były przejawem wydanej decyzji o zarejestrowaniu pojazdu. Ustawowy wymóg posiadania dowodu rejestracyjnego przy kolejnej rejestracji, jeżeli pojazd był już uprzednio zarejestrowany wskazuję na konieczność istnienia w obrocie prawnym, ważnej, a przez to obowiązującej, ostatniej decyzji o zarejestrowaniu pojazdu wydanej na wniosek jego zbywcy. Wydanie zatem tak jak w tym przypadku przez Starostę[...] Gryfińskiego decyzji z dnia [...] r. uchylającej własną decyzję z dnia[...] . o rejestracji przedmiotowego pojazdu na wniosek P. S. oraz unieważnienie dowodu rejestracyjnego, tablic rejestracyjnych i karty pojazdu oznacza, że w obrocie prawnym brak jest dokumentów stanowiących podstawę rejestracji tego pojazdu na wniosek o numerze rejestracyjnym[...] , numerze nadwozia[...] , numerze silnika[...] , należącego do L. i Z. Ś., co czyni uzasadnionym po wznowieniu postępowania na podstawie art. 145 § 1 pkt 8 kpa, uchylenie decyzji o rejestracji pojazdu i odmowę jego ponownego zarejestrowania. Od decyzji organu I instancji odwołanie wnieśli L. i Z. Ś. domagając się jej uchylenia. Odwołujący się podnieśli, że decyzja Prezydenta Miasta [...] oznacza dla nich utratę pojazdu, a co za tym idzie - brak możliwości prowadzenia działalności gospodarczej stanowiącej podstawę utrzymania rodziny oraz ograniczenie możliwości poruszania [...] -letniego L. Ś., który jak podaje, jest osobą niepełnosprawną. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego w związku z art. 72 ust 1 pkt 5 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 roku prawo o ruchu drogowym (Dz.U. z 2003 r. Nr 58, poz. 515, z późn. zmianami) oraz § 2 ust.1 pkt 3 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 22 lipca 2002 r . w sprawie rejestracji i oznaczania pojazdów (Dz. U. z 2002, Nr 133, poz. 1123 z późn. zmianami) trzymało w mocy decyzję organu I instancji. Kolegium, powołując się na treść art. 72 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. prawo o ruchu drogowym podniosło, że rejestracji pojazdu dokonuje się m.in. na podstawie dowodu rejestracyjnego, jeżeli pojazd był zarejestrowany. Również na podstawie § 2 ust 1 pkt 3 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 22 lipca 2002 r. w sprawie rejestracji i oznaczania pojazdów, w celu rejestracji pojazdu właściciel pojazdu, z zastrzeżeniem ust. 2-13 oraz § 3, składa w organie rejestrującym wniosek o rejestrację pojazdu, zwany dalej "wnioskiem o rejestrację", do którego dołącza: 1) dowód własności pojazdu, 2) kartę pojazdu, jeżeli była wydana, 3) dowód rejestracyjny, jeżeli pojazd był zarejestrowany, 4) świadectwo oryginalności, jeżeli jest wymagane, oraz tablice (tablicę) rejestracyjne, jeżeli pojazd był zarejestrowany na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. W ocenie Kolegium, z powyższych przepisów jednoznacznie wynika co do zasady, że jeżeli pojazd był już zarejestrowany na terytorium kraju to do kolejnej jego rejestracji wymagany jest poprzedni, ostatnio wydany dowód rejestracyjny. Wydanie dowodu rejestracyjnego pojazdu jest czynnością materialno –techniczną, z którą jest związane wydanie decyzji o rejestracji pojazdu na rzecz oznaczonej osoby. Wydanie tego dowodu jest skutkiem zarejestrowania pojazdu i dzieli byt prawny decyzji wydanej w przedmiocie jego rejestracji. Wyeliminowanie zatem z obrotu prawnego decyzji o rejestracji poprzez jej uchylenie bądź stwierdzenie nieważności, pociąga za sobą konieczność usunięcia z obrotu prawnego także wszystkich dokumentów i dowodów, które były zewnętrznym przejawem wydanej decyzji o zarejestrowaniu pojazdu, w tym oczywiście dowodu rejestracyjnego. Posługiwanie się przez ustawodawcę wymogiem posiadania dowodu rejestracyjnego przy kolejnej rejestracji pojazdu, jeżeli pojazd był już uprzednio zarejestrowany oznacza nic innego, jak konieczność istnienia w obrocie prawnym obowiązującej, ostatniej decyzji o zarejestrowaniu pojazdu wydanej na wniosek jego zbywcy. Wydanie zatem, tak jak w tym przypadku, ostatecznej decyzji przez Starostę [...] z dnia [...] r. uchylającej własną decyzję z dnia [...] r. o rejestracji przedmiotowego pojazdu na rzecz P. S. oznacza, że w obrocie prawnym brak jest poprzedniego dowodu rejestracyjnego, co pociąga za sobą konieczność wznowienia postępowania w tej sprawie i uchylenia decyzji o wcześniejszej rejestracji pojazdu. Jednocześnie przesłanka ta stanowi odmowę ponownej rejestracji, pojazdu ze względu na brak wymaganych dokumentów, niezbędnych do wydania decyzji o jego rejestracji. L. i Z. Ś. wnieśli skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...] domagając się uchylenia zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu skarżący powtórzyli argumenty powołane w odwołaniu od decyzji Prezydenta Miasta [...] , dotyczące skutków decyzji w przedmiocie wznowienia postępowania w sprawie rejestracji pojazdu oraz odmowy rozpatrzenia wniosku o zarejestrowanie [...] dla rodziny właścicieli pojazdu. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie z przyczyn podanych w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Kontrola legalności zaskarżonej decyzji w oparciu o przepisy prawa obowiązujące w dniu jej wydania wykazała, że decyzja ta nie narusza prawa, a zatem skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zasady rejestracji pojazdów określa ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. –Prawo o ruchu drogowym (Dz.U. z 2003 r. Nr 58, poz. 515 ze zmianami) oraz rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 22 lipca 2002 r. w sprawie rejestracji i oznaczania pojazdów (Dz.U. Nr 133, poz. 1123 ze zmianami). Zgodnie z art. 72 ust. 1 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym (Dz.U. z 2003 r. Nr 58, poz. 515 ze zmianami), rejestracji pojazdu dokonuje się m.in. na podstawie dowodu rejestracyjnego, jeżeli pojazd był zarejestrowany. Powołanie tego przepisu jest o tyle zasadne w niniejszej sprawie, że na gruncie rozpoznawanej sprawy brak dowodu rejestracyjnego przesądził o odmowie zarejestrowania na rzecz skarżących pojazdu marki [...] po wznowieniu postępowania i uchyleniu decyzji o rejestracji pojazdu. Dowód rejestracyjny, na podstawie którego skarżący dokonali rejestracji pojazdu marki [...] w dniu [...] r. został wyeliminowany z obrotu prawnego, albowiem Starosta [...] w dniu [...] r. uchylił po wznowieniu postępowania własną decyzję o rejestracji pojazdu na rzecz poprzedniego właściciela pojazdu P. S. po ustaleniu, iż pojazd został po raz pierwszy zarejestrowany po sprowadzeniu z zagranicy w oparciu o sfałszowaną odprawę celną przywozową. Skoro właściwy w sprawach rejestracji pojazdów organ administracji publicznej powziął z urzędu informację o wydaniu w wyniku wznowienia postępowania na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 Kpa decyzji administracyjnej w przedmiocie uchylenia rejestracji pojazdu i wydaniu dowodu rejestracyjnego w odniesieniu do poprzedniego właściciela pojazdu, to skutkiem było wznowienie postępowania w odniesieniu do rejestracji pojazdu aktualnego właściciela pojazdu. Podstawę wznowienia postępowania stanowi w takiej sytuacji art. 145 § 1 pkt 8 Kpa. Zgodnie z tym przepisem, w sprawie zakończonej decyzją ostateczną wznawia się postępowanie, jeżeli decyzja została wydana w oparciu o inną decyzję lub orzeczenie sądu, które zostało następnie uchylone lub zmienione. Organy administracji publicznej sprawę rejestracji pojazdu skarżących miały zatem obowiązek rozpatrzyć po wznowieniu postępowania w nowych warunkach prawnych. Skutkiem tak przeprowadzonego postępowania było wydanie decyzji administracyjnej na podstawie art. 151§ 1 pkt 2 Kpa, albowiem stan faktyczny i prawny sprawy wskazywał na rozpatrzenie wniosku skarżących o dokonanie rejestracji pojazdu odmownie. Kolegium w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji obszernie wyjaśniło stan faktyczny i prawny sprawy oraz wydało decyzję, co do której zgodności z prawem w opisanych wyżej warunkach Sąd nie miał wątpliwości. Argumenty przedstawione przez skarżących w uzasadnieniu skargi nie mogły mieć wpływu na orzeczenie Sądu ze względu na ich pozaprawny charakter. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w [...] na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zmianami) orzekł jak w sentencji.