II SA/Sz 953/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący sędzia WSA Barbara Gebel po rozpoznaniu w dniu 31 października 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. W. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki p o s t a n a w i a: 1. odrzucić skargę 2. zwrócić skarżącej kwotę [...] złotych tytułem wpisu sądowego od wniesionej skargi. Pismem z dnia [...] K.W. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] utrzymującą w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] nakazującą K.W. rozbiórkę obiektu tymczasowego – pawilonu – zaplecza gastronomicznego o wymiarach [...], ustawionego na terenie działki nr [...] przy ul. [...] w [...], bez pozwolenia właściwego organu. Przewodniczący Wydziału II WSA w Szczecinie zarządzeniem z dnia [...] wezwał skarżącą do uzupełnienia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni od daty otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez nadesłanie jednego odpisu skargi celem doręczenia uczestnikowi postępowania. Kolejnym zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II WSA w Szczecinie, skarżąca została wezwana do uzupełnienia wpisu sądowego od wniesionej skargi w kwocie 500 zł, w terminie 7 dni od daty otrzymania odpisu zarządzenia, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi oraz odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego zostały doręczone skarżącej w dniu 7 października 2014 r., co wynika ze zwrotnego poświadczenia odbioru korespondencji sądowej (karta 22 akt sądowych). Skarżąca uiściła w terminie wpis sądowy w wysokości 500 zł. Natomiast, nie nadesłała do akt odpisu skargi celem jej doręczenia uczestnikowi postępowania Spółce A. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Stosownie do art. 57 § 1 zd. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) - zwanej dalej "P.p.s.a.", skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wynika z tej regulacji, że skarga powinna odpowiadać wszelkim wymaganiom, jakie muszą spełniać pisma w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Pismo strony (a zatem i skarga) powinno spełniać warunki formalne, które ustawodawca wymienił, w sposób wyczerpujący, w art. 46 P.p.s.a. (np. podpis strony). Oprócz wymagań przewidzianych w tym przepisie, w art. 47 § 1 P.p.s.a. ustawodawca określił, że do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto - jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale - po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Wymienione w art. 46 i art. 47 P.p.s.a. warunki formalne stanowią razem ogólne wymagania formalne przewidziane dla wszystkich pism procesowych składanych do sądu, w tym i skargi. Zgodnie z art. 49 P.p.s.a., jeżeli pismo nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Zastrzeżenie to dotyczy sytuacji, gdy strona nie usunie braków formalnych skargi, skargi kasacyjnej i zażalenia, które wówczas podlegają odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. W rozpoznawanej sprawie skarżąca, pomimo wezwania sądu, nie złożyła w zakreślonym terminie, jak i dotychczas, odpisu skargi, a zatem skarga ta posiada brak formalny, uniemożliwiający nadanie jej dalszego biegu i podlega odrzuceniu przez sąd. Należy w tym miejscu wskazać na uchwałę NSA w Warszawie z dnia 18 grudnia 2013 r., I OPS 13/13 (ONSAiWSA 2014/3/39; LEX nr 1404016), w której skład siedmiu sędziów wypowiedział się, że niedołączenie przez stronę skarżącą wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 P.p.s.a., jest brakiem formalnym, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 P.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. Mając na względzie powyższe, sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 P.p.s.a., w punkcie 1 postanowienia, orzekł o odrzuceniu skargi. O zwrocie wpisu sądowego na rzecz skarżącej sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego.