II SA/Sz 953/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący sędzia WSA Katarzyna Sokołowska po rozpoznaniu w dniu 29 lipca 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. K. na decyzję Wojewody z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie utraty statusu osoby bezrobotnej i prawa do zasiłku postanawia: odrzucić skargę. J. K., dalej jako "skarżący", drogą elektroniczną, wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie ze skargą na decyzję Wojewody Zachodniopomorskiego z 5 listopada 2024 r., w przedmiocie utraty statusu osoby bezrobotnej i prawa do zasiłku. Zarządzeniem z 13 grudnia 2024 r., skarżący został wezwany do: - podania adresu elektronicznego ePUAP (art. 46 § 2a i 2d ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935 – j.t.), dalej jako "p.p.s.a.", umożliwiającego identyfikację adresata pod wskazanym adresemelektronicznym w systemie teleinformatycznym wykorzystywanym przez Sąd do obsługi doręczeń – w terminie 7 dniu od otrzymania wezwania, pod rygorem uznania, iż strona rezygnuje z doręczania pism za pomocą środków komunikacji elektronicznej (przez platformę ePUAP), co skutkuje doręczaniem pism sądowych za pośrednictwem operatora pocztowego, na adres skarżącego wskazany w skardze (art. 46 § 2d p.p.s.a w związku z art. 46 § 2 pkt 1a p.p.s.a.); - uzupełnienia braku formalnego skargi z dnia 21 listopada 2024 r., w terminie 7 dni od daty otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi (stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. w związku z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a.), poprzez nadesłanie przez platformę ePUAP do Sądu skargi podpisanej ważnym kwalifikowanym podpisem elektronicznym albo ważnym podpisem zaufanym lub podpisanie osobiście własnoręcznym oryginalnym podpisem egzemplarza pisma zawartego w aktach sprawy albo nadesłanie do Sądu w formie papierowej jej odpisu, opatrzonego własnoręcznym oryginalnym podpisem, albowiem przesłane przez organ pismo nie zawiera podpisu elektronicznego. Wezwanie do uzupełnienia braków formalnych zostało skarżącemu doręczone pocztą tradycyjną w dniu 30 stycznia 2025 r. Skarżący nie udzielił na nie odpowiedzi. Następnie, zarządzeniem z 12 czerwca 2025 r., skarżący ponownie został wezwany (za pomocą platformy ePUAP), do uzupełnienia braku formalnego skargi z 21 listopada 2024 r. – w terminie 7 dni od otrzymania wezwania, poprzez nadesłanie przez platformę ePUAP do Sądu akargi podpisanej ważnym kwalifikowanym podpisem elektronicznym albo ważnym podpisem zaufanym lub podpisanie osobiście własnoręcznym oryginalnym podpisem egzemplarza pisma zawartego w aktach sprawy albo nadesłanie do Sądu w formie papierowej jej odpisu, opatrzonego własnoręcznym oryginalnym podpisem albowiem przesłane w załączeniu do pisma ogólnego skarżącego z 21 listopada 2024 r. właściwe pismo będące skargą z uzasadnieniem nie zawiera podpisu elektronicznego. Korespondencja została odebrana przez skarżącego w dniu 26 czerwca 2025 r. Do dnia wydania postanowienia skarżący nie uzupełnił braku formalnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 – j.t.), dalej jako "p.p.s.a.", skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Jednym z wymogów pisma w postępowaniu sądowym jest jego podpisanie przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika (art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a.). Określony w ustawie warunek formy pisemnej uważa się za zachowany, jeżeli dokument elektroniczny został podpisany w sposób, o którym mowa w art. 46 § 2a (art. 12b § 1 p.p.s.a.). W myśl art. 46 § 2a p.p.s.a. w przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Stosownie do art. 46 § 2b p.p.s.a. zasady podpisywania przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego. Według natomiast art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. Warunkiem skutecznego wniesienia skargi w drodze elektronicznej jest wniesienie skargi podpisanej kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym lub podpisem osobistym. Należy dostrzec, że z uwagi na jednoznaczne brzmienie art. 46 § 2a i 2b p.p.s.a. nie można przyjmować, że opatrzenie pisma przewodniego podpisem elektronicznym skutkuje podpisaniem całego dokumentu elektronicznego, a więc również załączników. W art. 46 p.p.s.a. rozróżniono podpisywanie dwóch elementów korespondencji elektronicznej - pisma wnoszonego w formie dokumentu elektronicznego (§ 2a) oraz załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego (§ 2b), których dotyczą zasady podpisywania przewidziane w art. 46 § 2a p.p.s.a. Kwestia ta została ostatecznie przesądzona w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 6 grudnia 2021 r. sygn. akt I FPS 2/21, który uznał, że zgodnie z art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 oraz art. 12b § 1 i art. 46 § 2a i 2b p.p.s.a., skargę stanowiącą załącznik do formularza pisma ogólnego, podpisanego podpisem zaufanym, przesłanego przez platformę ePUAP, należy uznać za podpisaną jedynie wówczas, gdy została ona odrębnie podpisana podpisem kwalifikowanym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Z uwagi na fakt, że skarżący wniósł skargę jako załącznik do pisma przewodniego, które zostało podpisane w sposób określony w art. 46 § 2a p.p.s.a., jednak stanowiący załącznik do tego pisma plik zawierający skargę nie został w ten sposób podpisany, Sąd wezwał skarżącego do usunięcia braku formalnego skargi poprzez podpisanie skargi kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem, zaufanym lub podpisem osobistym i nadesłanie w ten sposób podpisanej skargi na elektroniczną skrzynkę podawczą Sądu, ewentualnie do nadesłania własnoręcznie podpisanego egzemplarza skargi. Na usunięcie przedmiotowego braku zakreślono skarżącemu termin 7 dni od dnia doręczenia wezwania po rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało doręczone skarżącemu na jego adres do doręczeń elektronicznych w dniu 26 czerwca 2025 r. W tym bowiem dniu zostało przez skarżącego podpisane urzędowe poświadczenie odbioru przedmiotowego wezwania. Stosownie do brzmienia art. 74a § 5 p.p.s.a., datą doręczenia pisma jest data podpisania przez adresata pisma urzędowego poświadczenia odbioru w sposób, o którym mowa w § 3 pkt 2. W związku z powyższym wyznaczony skarżącemu termin na podpisanie skargi, w sposób określony w skierowanym do skarżącego wezwaniu, i tym samym uzupełnienie braku formalnego skargi upłynął bezskutecznie z dniem 3 lipca 2025 r. (czwartek), albowiem skarżący nie sanował braku formalnego skargi. W tym stanie rzeczy skargę należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., o czym Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.