II SA/Sz 957/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk – Meder po rozpoznaniu w dniu 22 grudnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku R. S. o przyznanie prawa pomocy w zakresie częściowym obejmującym ustanowienie adwokata w sprawie ze skargi R. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego p o s t a n a w i a: oddalić wniosek Sygn. akt II SA/Sz 957/06 P O S T A N O W I E N I E Dnia 22 grudnia 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk – Meder po rozpoznaniu w dniu 22 grudnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym zażalenia R. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 7 listopada 2008 r., sygn. akt II SA/Sz 957/06 odrzucające skargę kasacyjną R. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 4 czerwca 2008 r., sygn. akt II SA/Sz 957/06 oddalającego skargę R. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego p o s t a n a w i a odrzucić zażalenie sygn.akt. II SA/SZ 957/06 P O S T A N O W I E N I E Dnia 22 grudnia 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk – Meder po rozpoznaniu w dniu 22 grudnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej R. S. z dnia 8 grudnia 2008 r. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 4 czerwca 2008 r., sygn. akt II SA/Sz 957/06 oddalającego skargę R. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego p o s t a n a w i a: odrzucić skargę kasacyjną Sygn.akt II SA/Sz 957/06 P O S T A N O W I E N I E Dnia 22 grudnia 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk – Meder po rozpoznaniu w dniu 22 grudnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku R. S. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej z dnia 8 grudnia 2008 r. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 4 czerwca 2008 r., sygn. akt II SA/Sz 957/06 oddalającego skargę R. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego p o s t a n a w i a: odrzucić wniosek Postanowieniem z dnia 20 lipca 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie uwzględnił wniosek skarżącego R. S. w sprawie o sygn. akt II SA/Sz 957/06 o przyznanie prawa pomocy w zakresie częściowym obejmującym ustanowienie adwokata. Wyrokiem z dnia 4 czerwca 2008 r. Sąd oddalił skargę R. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego. Wnioskiem z dnia 10 czerwca 2008 r. pełnomocnik skarżącego adwokat A. K. zwróciła się do Sądu o doręczenie odpisu wyroku wraz z uzasadnieniem. Jak wynika z akt sprawy odpis powyższego wyroku został doręczony pełnomocnikowi w dniu 24 lipca 2008 r. (k.98). Pismem z dnia 28 lipca 2008 r. adwokat A. K. złożyła do Sądu opinię, o braku podstaw do sporządzenia i wniesienia skargi kasacyjnej w rozpatrywanej sprawie wraz z dowodem nadania przedmiotowej opinii skarżącemu. Następnie R. S. złożył do Sądu pismo z dnia 8 sierpnia 2008 r. zatytułowane "wniosek o zwrot pobranego wynagrodzenia pieniężnego do kasy Sądu" do którego załączył pięć załączników w tym kserokopię pisma z dnia 6 sierpnia 2008 r. zatytułowanego "skarga kasacyjna". W odpowiedzi na wezwanie Sądu, w kwestii wskazania charakteru pisma z dnia 6 sierpnia 2008 r., skarżący podał, że pismo to będzie stanowić skargę kasacyjną, w sytuacji braku pełnomocnika, który "chciałby działać zgodnie ze stanowiskiem skarżącego w sprawie". W związku z uwzględnieniem przez Dziekana Okręgowej Rady Adwokackiej w S. wniosku R. S. o wyznaczenie kolejnego pełnomocnika do reprezentowania skarżącego w niniejszej sprawie w ramach przyznanego prawa pomocy został wyznaczony adw. P. S., któremu skarżący udzielił pełnomocnictwa w dniu 19 sierpnia 2008 r. W dniu 21 sierpnia 2008 r. wpłynęła do Sądu kolejna opinia o bezzasadności wnoszenia skargi kasacyjnej od wyroku Sądu z dnia 4 czerwca 2008 r. sporządzona przez kolejnego pełnomocnika skarżącego adw. P. S. Do wiadomości Sądu zostało przesłane pismo Dziekana Okręgowej Rady Adwokackiej w S., skierowane do R. S., odnoszące się do kolejnego wniosku skarżącego w przedmiocie wyznaczenia nowego pełnomocnika celem sporządzenia skargi kasacyjnej od przedmiotowego wyroku, wskazujące na brak podstaw do zmiany osoby pełnomocnika z urzędu. Postanowieniem z dnia 7 listopada 2008 r. Sąd odrzucił skargę kasacyjną R. S. Odpis powyższego postanowienia wraz z uzasadnieniem oraz pouczeniem o sposobie i terminie złożenia środka zaskarżenia został odebrany przez skarżącego w dniu 1 grudnia 2008 r. Pismami z dnia 8 grudnia 2008 r. R. S. złożył: zażalenie na postanowienie Sądu z dnia 7 listopada 2008 r. o odrzuceniu skargi kasacyjnej, wniosek o przywrócenie terminu do złożenia skargi kasacyjnej od wyroku Sądu z dnia 4 czerwca 2008 r. wraz ze sporządzoną osobiście skargą kasacyjną, a także wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie częściowym obejmującym ustanowienie adwokata celem złożenia środka zaskarżenia od postanowienia Sądu z dnia 7 listopada 2008 r. oraz wyroku Sądu z dnia 4 czerwca 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Stosownie do treści przepisu art. 245 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej w dalszej części ustawą "P.p.s.a." prawo pomocy może być przyznane w zakresie całkowitym lub częściowym. Prawo pomocy w zakresie częściowym obejmuje zwolnienie tylko od opłat sądowych w całości lub w części albo tylko od wydatków albo od opłat sądowych i wydatków lub obejmuje tylko ustanowienie adwokata, radcy prawnego, doradcy podatkowego lub rzecznika patentowego (art. 245 § 3). Przyznanie prawa pomocy osobie fizycznej następuje w zakresie całkowitym – gdy osoba ta wykaże, że nie jest w stanie ponieść jakichkolwiek kosztów postępowania (art. 246 § 1 pkt 1), w zakresie częściowym – gdy wykaże, że nie jest w stanie ponieść pełnych kosztów postępowania, bez uszczerbku utrzymania koniecznego dla siebie i rodziny (art. 246 § 1 pkt 2 ). Zgodnie z treścią art. 243 § 1 i 2 prawo pomocy może być przyznane stronie na jej wniosek złożony przed wszczęciem postępowania lub w jego toku, a przyznanie prawa pomocy przed lub w toku postępowania rozpoznawczego obejmuje także postępowanie egzekucyjne. Przyznanie prawa pomocy w postaci ustanowienia adwokata realizowane jest w momencie udzielenia pełnomocnictwa wyznaczonemu adwokatowi przez skarżącego, bowiem stosownie do art. 244 § 2 ustawy P.p.s.a. ustanowienie adwokata lub radcy prawnego stanowi uprawnienie strony do udzielenia pełnomocnictwa wyznaczonemu adwokatowi lub radcy prawnemu. W tym miejscu należy zaznaczyć, że strona w sytuacji, gdy ma zastrzeżenia do sposobu reprezentowania jej interesów przez wyznaczonego pełnomocnika, może zwrócić się do właściwego organu samorządu zawodowego z wnioskiem o jego zmianę lub ze skargą na występującego w jej imieniu pełnomocnika. W sytuacji, gdy skarżącemu w dalszym ciągu nie odpowiada sposób, w jaki jest reprezentowany, powinien swoje zastrzeżenia zgłosić odpowiednio uprawnionym organom korporacji zawodowych, a nie sądowi, gdyż nie może on wydać ponownego rozstrzygnięcia o przyznaniu prawa pomocy w postaci innego pełnomocnika, bowiem przyznane skarżącemu prawo pomocy w tym zakresie zostało już skonsumowane /por. post. NSA z dnia 22 kwietnia 2005 r. sygn. akt II OZ 262 /05, niepubl./. W niniejszej sprawie prawomocnym postanowienie z dnia 20 lipca 2007 r. Sąd przyznał skarżącemu prawo pomocy w zakresie częściowym obejmującym ustanowienie adwokata. Powyższe orzeczenie stanowiło podstawę zwrócenia się przez Sąd do właściwej Okręgowej Rady Adwokackiej o wyznaczenie konkretnego adwokata. Jak wynika z akt sprawy w niniejszej sprawie została wyznaczona (już jako drugi pełnomocnik) adw. A. K., której skarżący udzielił pełnomocnictwo, która wzięła udział w rozprawie w dniu 4 czerwca 2008 r., a następnie sporządziła opinię o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku Sądu. R. S. skontaktował się wówczas z właściwym organem samorządu zawodowego adwokatów i złożył wniosek o wyznaczenie innego profesjonalnego pełnomocnika, który to wniosek został uwzględniony. Kolejny umocowany przez skarżącego pełnomocnik w osobie adw. P. S. złożył do sprawy opinię o braku podstaw do złożenia skargi kasacyjnej. W tej sytuacji należy uznać, że w ramach przyznanego prawa pomocy w niniejszej sprawie jeden z pełnomocników skarżącego podjął czynności w postępowaniu sądowym polegające na udziale w rozprawie oraz sporządzeniu opinii o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej, a drugi na sporządzeniu opinii o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej, co stanowi o skorzystaniu z przysługującego stronie prawa pomocy. Ponadto należy zauważyć, że ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przewiduje przepisu, który uprawniałby stronę do żądania wyznaczenia kolejnego adwokata, gdy dotychczas wyznaczony nie spełnił jej oczekiwań. Wobec powyższego należy stwierdzić, że skarżący nie może ubiegać się o wyznaczenie kolejnego adwokata z urzędu, gdyż przyznane mu w tym zakresie prawo pomocy zostało już skonsumowane. W tym stanie rzeczy należało orzec jak w postanowieniu. Sygn.akt II SA/Sz 957/06 Uzasadnienie Postanowieniem z dnia 7 listopada 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie odrzucił skargę kasacyjną R. S. od wyroku Sądu z dnia 4 czerwca 2008 r. oddalającego skargę R. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego. Odpis postanowienia wraz z uzasadnieniem został skarżącemu doręczony w dniu 1 grudnia 2008 r. (zwrotne poświadczenie odbioru k.161). Do postanowienia dołączono pouczenie o sposobie i terminie wniesienia zażalenia, w którym zawarto między innymi informację, że zażalenie którego przedmiotem jest odrzucenie skargi kasacyjnej, powinno być sporządzone przez adwokata lub radcę prawnego. Pismami z dnia 8 grudnia 2008 r. R. S. złożył: zażalenie na postanowienie Sądu z dnia 7 listopada 2008 r. o odrzuceniu skargi kasacyjnej, wniosek o przywrócenie terminu do złożenia skargi kasacyjnej od wyroku Sądu z dnia 4 czerwca 2008 r. wraz ze sporządzoną osobiście skargą kasacyjną, a także wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie częściowym obejmującym ustanowienie adwokata celem złożenia środka zaskarżenia od postanowienia Sądu z dnia 7 listopada 2008 r. oraz wyroku Sądu z dnia 4 czerwca 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Stosownie do art. 194 § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zażalenie, którego przedmiotem jest odrzucenie skargi kasacyjnej, powinno być sporządzone przez adwokata lub radcę prawnego. Nie sporządzenie zażalenia od postanowienia o odrzuceniu skargi kasacyjnej przez adwokata lub radcę prawnego jest nieusuwalnym brakiem, który nie podlega konwalidowaniu i uzasadnia odrzucenie zażalenia. W tym miejscu należy zaznaczyć, że tego rodzaju wadliwości przedmiotowego zażalenia nie eliminuje również jednoczesne złożenie przez skarżącego wniosku o przyznanie prawa pomocy w zakresie ustanowienia pełnomocnika w osobie adwokata. Jak wynika z ustaleń poczynionych na wstępie, skarżący osobiście sporządził zażalenie, mimo prawidłowego pouczenia, w którym wskazano obowiązek sporządzenia zażalenia na postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej przez profesjonalnego pełnomocnika. Wobec powyższego zażalenie jako niedopuszczalne należało odrzucić na podstawie art. 178 w zw. z art. 197 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sygn.akt II SA/SZ 957/06 U z a s a d n i e n i e Wyrokiem z dnia 4 czerwca 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie oddalił skargę R. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego. Jak wynika z akt sprawy odpis powyższego wyroku wraz z uzasadnieniem został doręczony pełnomocnikowi skarżącego w dniu 24 lipca 2008 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru k.98). Pismem z dnia 28 lipca 2008 r. adwokat A. K. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie opinię, o braku podstaw do sporządzenia i wniesienia skargi kasacyjnej w rozpatrywanej sprawie wraz z dowodem nadania przedmiotowej opinii skarżącemu. Następnie R. S. złożył do Sądu pismo z dnia 8 sierpnia 2008 r. zatytułowane "wniosek o zwrot pobranego wynagrodzenia pieniężnego do kasy Sądu" do którego załączył pięć załączników w tym kserokopię pisma z dnia 6 sierpnia 2008 r. zatytułowanego "skarga kasacyjna". W odpowiedzi na wezwanie Sądu, w kwestii wskazania charakteru pisma z dnia 6 sierpnia 2008 r., R. S. podał, że pismo to będzie stanowić skargę kasacyjną, w sytuacji braku pełnomocnika, który "chciałby działać zgodnie ze stanowiskiem skarżącego w sprawie". W związku z uwzględnieniem przez Dziekana Okręgowej Rady Adwokackiej w S. wniosku R. S. o wyznaczenie kolejnego pełnomocnika do reprezentowania skarżącego w niniejszej sprawie w ramach przyznanego prawa pomocy został wyznaczony adw. P. S., któremu skarżący udzielił pełnomocnictwa w dniu 19 sierpnia 2008 r. W dniu 21 sierpnia 2008 r. wpłynęła do Sądu kolejna opinia o bezzasadności wnoszenia skargi kasacyjnej od wyroku Sądu z dnia 4 czerwca 2008 r. sporządzona przez kolejnego pełnomocnika skarżącego adw. P. S. Postanowieniem z dnia 7 listopada 2008 r. w sprawie II SA/Sz 957/06 Sąd odrzucił skargę kasacyjną sporządzoną osobiście przez R. S. z uwagi na nie uzupełnienie braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie. Pismami z dnia 8 grudnia 2008 r. R. S. złożył: zażalenie na postanowienie Sądu z dnia 7 listopada 2008 r. o odrzuceniu skargi kasacyjnej, wniosek o przywrócenie terminu do złożenia skargi kasacyjnej od wyroku Sądu z dnia 4 czerwca 2008 r. wraz ze sporządzoną osobiście skargą kasacyjną, a także wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie częściowym obejmującym ustanowienie adwokata celem złożenia środka zaskarżenia od postanowienia Sądu z dnia 7 listopada 2008 r. oraz wyroku Sądu z dnia 4 czerwca 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 175 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej ustawą "P.p.s.a." skarga kasacyjna, powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego. Przepisu powyższego nie stosuje się w przypadku, gdy skargę kasacyjną sporządza sędzia, prokurator, notariusz, radca Prokuratorii Generalnej Skarbu Państwa albo profesor lub doktor habilitowany nauk prawnych będący stroną, jej przedstawicielem lub pełnomocnikiem, albo gdy skargę kasacyjną wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich (art. 175 § 2). Nie sporządzenie skargi kasacyjnej przez jedną z osób wskazanych w art. 175 powołanej ustawy jest nieusuwalnym brakiem skargi, który nie podlega konwalidowaniu i uzasadnia odrzucenie skargi kasacyjnej. Tego rodzaju wadliwości skargi kasacyjnej nie eliminuje również jednoczesne złożenie przez skarżącego wniosku o przyznanie prawa pomocy w zakresie ustanowienia pełnomocnika w osobie adwokata. Zgodnie z art. 178 ustawy P.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Jak wynika z akt sprawy, skarżący osobiście sporządził skargę kasacyjną z dnia 8 grudnia 2008 r. od wyroku Sądu z dnia 4 czerwca 2008 r. w sprawie II SA/Sz 957/06, wbrew ustawowemu obowiązkowi sporządzenia jej przez profesjonalnego pełnomocnika, co przesądza o stwierdzeniu niedopuszczalności wniesionego środka zaskarżenia, której nie usunęło wystąpienie przez skarżącego z wnioskiem o ustanowienie adwokata z urzędu. W tej sytuacji skargę kasacyjną należało odrzucić, na podstawie art. 178 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sygn.akt. II SA/SZ 957/06 U z a s a d n i e n i e Wyrokiem z dnia 4 czerwca 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie oddalił skargę R. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego. Jak wynika z akt sprawy odpis powyższego wyroku wraz z uzasadnieniem został doręczony pełnomocnikowi skarżącego w dniu 24 lipca 2008 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru k.98). Pismem z dnia 28 lipca 2008 r. adwokat A. K., występująca jako pełnomocnik skarżącego z urzędu, złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie opinię, o braku podstaw do sporządzenia i wniesienia skargi kasacyjnej w rozpatrywanej sprawie wraz z dowodem nadania przedmiotowej opinii skarżącemu. Następnie R. S. złożył do Sądu pismo z dnia 8 sierpnia 2008 r. zatytułowane "wniosek o zwrot pobranego wynagrodzenia pieniężnego do kasy Sądu" do którego załączył pięć załączników w tym kserokopię pisma z dnia 6 sierpnia 2008 r. zatytułowanego "skarga kasacyjna". W odpowiedzi na wezwanie Sądu, w kwestii wskazania charakteru pisma z dnia 6 sierpnia 2008 r., R. S. podał, że pismo to będzie stanowić skargę kasacyjną, w sytuacji braku pełnomocnika, który "chciałby działać zgodnie ze stanowiskiem skarżącego w sprawie". W związku z uwzględnieniem przez Dziekana Okręgowej Rady Adwokackiej w S. wniosku R. S. o wyznaczenie kolejnego pełnomocnika do reprezentowania skarżącego w niniejszej sprawie w ramach przyznanego prawa pomocy został wyznaczony adw. P. S., któremu skarżący udzielił pełnomocnictwa w dniu 19 sierpnia 2008 r. W dniu 21 sierpnia 2008 r. wpłynęła do Sądu kolejna opinia o bezzasadności wnoszenia skargi kasacyjnej od wyroku Sądu z dnia 4 czerwca 2008 r. sporządzona przez kolejnego pełnomocnika skarżącego adw. P. S. Postanowieniem z dnia 7 listopada 2008 r. w sprawie II SA/Sz 957/06 Sąd odrzucił skargę kasacyjną sporządzoną osobiście przez R. S. z uwagi na nie uzupełnienie braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie. Pismami z dnia 8 grudnia 2008 r. R. S. złożył: zażalenie na postanowienie Sądu z dnia 7 listopada 2008 r. o odrzuceniu skargi kasacyjnej, wniosek o przywrócenie terminu do złożenia skargi kasacyjnej od wyroku Sądu z dnia 4 czerwca 2008 r. wraz ze sporządzoną osobiście skargą kasacyjną, a także wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie częściowym obejmującym ustanowienie adwokata celem złożenia środka zaskarżenia od postanowienia Sądu z dnia 7 listopada 2008 r. oraz wyroku Sądu z dnia 4 czerwca 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 88 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1280 ze zm.) spóźniony lub z mocy ustawy niedopuszczalny wniosek o przywrócenie terminu sąd odrzuci na posiedzeniu niejawnym. Na powyższe postanowienie przysługuje zażalenie. Skoro postanowieniem z dnia 22 grudnia 2008 r. w sprawie o sygn. akt II SA/Sz 957/06 Sąd odrzucił jako niedopuszczalną skargę kasacyjną R. S. z dnia 8 grudnia 2008 r., wobec sporządzenia jej z naruszeniem art. 175 ustawy, za niedopuszczalny należy również uznać wniosek skarżącego z dnia 8 grudnia 2008 r. o przywrócenie terminu do złożenia tej niedopuszczalnej skargi kasacyjnej. W tej sytuacji, na podstawie art. 88 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało orzec jak w postanowieniu.