II SA/Sz 961/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Elżbieta Makowska po rozpoznaniu w dniu 9 listopada 2009 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku B. A. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania w sprawie rozgraniczenia nieruchomości p o s t a n a w i a: odrzucić wniosek skarżącej o przywrócenie terminu Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...]r. Nr [...], po rozpatrzeniu odwołania B. A., utrzymało w mocy decyzję Burmistrza z dnia [...]r. Nr [...]odmawiającą wznowienia postępowania rozgraniczeniowego w sprawie zakończonej decyzją z dnia [...]r. Nr [...]. Powyższą decyzję wraz z pouczeniem o przysługującym prawie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie wysłano na adres B. A., ul. [...]. W dniu [...]r. odbiór przesyłki pokwitował jej mąż H. A., co wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru znajdującego się w aktach administracyjnych sprawy. W dniu [...]r. wpłynął do Samorządowego Kolegium Odwoławczego fax zawierający pismo B. A., opatrzone datą [...]r., w którym to strona poinformowała organ, że znajduje się w szpitalu i po powrocie do zdrowia wniesie "pisemne odwołanie" od decyzji odebranej przez jej męża dnia [...]r. Jednocześnie tego samego dnia H. A., powyższe pismo nadał w Urzędzie Pocztowym w [...]na adres organu. Po tej dacie, do organu wpłynęły w dniach: [...]. kolejne pisma skarżącej, informujące o pobycie w szpitalach i sanatorium oraz o przebywaniu na zwolnieniu lekarskim. Pismem z dnia [...]r. B. A. zwróciła się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia "odwołania" od decyzji z dnia [...]r. W odpowiedzi na powyższe pismo, organ poinformował stronę, że od tej decyzji przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, zatem wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi należy złożyć do tego Sądu. B. A. dnia [...]r. złożyła do Sądu Apelacyjnego w Szczecinie wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]r. Nr [...]w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania w sprawie rozgraniczenia nieruchomości W dniu [...]r. Sąd Apelacyjny przekazał tutejszemu sądowi administracyjnemu wniosek B. A. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi zawierający treści wskazujące, że jest to także skarga, który następnie w dniu [...]r. przesłano, według właściwości, do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Organ ustosunkowując się do przedmiotowego wniosku wniósł o jego odrzucenie lub ewentualnie o odmowę przywrócenia terminu. Pismem z dnia [...]r. Sąd wezwał skarżącą do uzupełnienia wniosku poprzez podanie okoliczności wskazujących na brak winy w uchybieniu terminu oraz okoliczności wskazujących, że wniosek został złożony w terminie 7 dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminowi do wniesienia skargi. W odpowiedzi na zobowiązanie Sądu, B. A. wyjaśniła, że decyzję Kolegium z dnia [...]r. odebrał jej mąż w dniu [...]r. Przesyłkę przekazał jej osobiście w dniu [...]r., kiedy odwiedził ją w Klinice w B., której to była pacjentką. Podała, że przyczyną uzasadniającą brak winy w uchybieniu terminu stanowi okoliczność, że w okresie od dnia [...]r. do [...]r. przebywała na leczeniu w klinikach i sanatoriach oraz w związku z chorobą była na zwolnieniach lekarskich. Kolejnym argumentem wskazującym na zasadność wniosku, w jej ocenie, stanowi zażywanie bardzo silnych leków "które na jedno pomagają i na drugie szkodzą" oraz stwierdzone inwalidztwo. Do akt sprawy załączyła kserokopię dokumentów sporządzonych w języku niemieckim, opisanych przez nią jako "zwolnienia lekarskie". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej w dalszej części ustawą "p.p.s.a.", jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi o przywróceniu terminu. Wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 87 § 1 wyżej wskazanej ustawy). Jak wynika z art. 87 § 5 p.p.s.a. po upływie roku od uchybionego terminu, jego przywrócenie jest dopuszczalne tylko w przypadkach wyjątkowych. Ustawodawca w przepisach nie wyjaśnił jednakże, co należy rozumieć pod pojęciem "przypadku wyjątkowego". W orzecznictwie sądowoadministracyjnym przyjmuję się, że jest to zwrot ustawowy o charakterze nieostrym oraz generalnym. Spełnienie zatem przesłanki "przypadku wyjątkowego" oceniać należy indywidualnie w okolicznościach danej sprawy (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 15 grudnia 2008 r. sygn. akt I SA/Gl 1400/06, dostępny na stronie internetowej www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Brak stwierdzenia zaistnienia tej przesłanki, skutkuje odrzuceniem wniosku jako niedopuszczalnego, na podstawie art. 88 p.p.s.a. Przechodząc na grunt rozpoznawanej sprawy, należy wskazać, że zaskarżona decyzja odebrana przez męża B. A. w dniu [...]r., została przekazana adresatce w dniu [...]r., natomiast wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi nadany w dniu [...]r. do Sądu Apelacyjnego, został przesłany do organu (SKO), według właściwości, w dniu [...]r. Wobec tego należy stwierdzić, że wniesienie przedmiotowego wniosku nastąpiło niewątpliwie po upływie roku od uchybionego terminu. Przechodząc do oceny przesłanki warunkującej dopuszczalność przywrócenia terminu w trybie art. 87 § 5 p.p.s.a. należy wskazać, że w ocenie Sądu w sprawie nie zachodzi "wyjątkowy przypadek". Jak wynika z uzasadnienia wniosku, skarżąca jako przyczynę uchybienia terminu do wniesienia skargi wskazała na długotrwały pobyt w szpitalach i sanatoriach oraz zwolnienia lekarskie. Choroba jak i związana z nią konieczność leczenia szpitalnego mogłoby stanowić o nadzwyczajnej okoliczności uzasadniającej rozpoznanie wniosku pomimo upływu roku od uchybienia terminu. Jednakże w rozpoznawanej sprawie należy mieć na względzie, że leczenie szpitalne w żaden sposób nie uniemożliwiło skarżącej przesyłanie za pośrednictwem męża, czy znajomych licznej korespondencji do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, co wynika z przedłożonych akt administracyjnych oraz wyjaśnień wnioskodawczyni. W dniu [...]r., a więc w terminie otwartym do wniesienia skargi do sądu administracyjnego, w Urzędzie Pocztowym w [...]nadano pismo B. A. do organu, w którym oświadczyła, że po powrocie do zdrowia wniesienie "odwołanie". Z uzasadnienia wniosku nie wynika, dlaczego pobyt w Klinice w B. uniemożliwił wniesienie skargi zgodnie z prawidłowym pouczeniem zawartym w zaskarżonej decyzji, a nie stanowił przeszkody w prowadzeniu korespondencji z Samorządowym Kolegium Odwoławczym. Wobec tego, skoro skarżąca pomimo choroby potrafiła zredagować poprawnie pisma i korzystając z pomocy innych osób przesłać je do organu, zatem pobyt w szpitalu nie stanowił przypadku wyjątkowego umożliwiającego przywrócenie terminu do wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie. W tych okolicznościach należało, na podstawie art. 88 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzec jak w postanowieniu.