II SA/Sz 962/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący Asesor WSA w Szczecinie Krzysztof Szydłowski po rozpoznaniu w dniu 5 listopada 2021 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku R. Z. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na czynność Starosty K. w przedmiocie wpisu terminu ważności prawa jazdy postanawia: przywrócić termin do wniesienia skargi Sygn. akt II SA/Sz [...] U Z A S A D N I E N I E Pismem z [...] roku R. Z., powołując się na art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 z późn. zm. - dalej powoływanej jako p.p.s.a.) wystąpiła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie o przywrócenie terminu na wniesienie skargi na czynność Starosty w przedmiocie wpisu terminu ważności prawa jazdy. W treści swojego wniosku wskazała, że z przyczyn niezawinionych nie mogła złożyć przedmiotowej skargi w terminie 30 dni od dnia [...] roku, to jest od daty, w której otrzymała prawo jazdy z jej zdaniem błędnym wpisem dotyczącym ważności uprawnień. Wyjaśniła, że postąpiła zgodnie z pouczeniem na wniosku o wydanie prawa jazdy i nie zgadzając się z wpisem ważności uprawnień, wystąpiła z odwołaniem do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K.. W odpowiedzi, w dniu [...] roku, otrzymała postanowienie Kolegium, z którego dowiedziała się, iż w tej sytuacji należało złożyć skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w terminie 30 dni od dnia, w którym dowiedziała się o nieprawidłowym zapisie w prawe jazdy. Ponieważ SKO nie przekazało jej odwołania do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, ani też nie wskazało właściwego organu w terminie 7 dni od otrzymania odwołania, nie było możliwe złożenie skargi w terminie 30 dni od otrzymania prawa jazdy. Byłoby to możliwe, gdyby Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. rozpatrzyło odwołanie niezwłocznie po jego otrzymaniu. Jednakże, zgodnie z uzasadnieniem rozstrzygnięcia Kolegium, bieg terminów został wstrzymany w dniu [...] roku na mocy ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem [...] innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Stosownie do art. 86 § 1 p.p.s.a., jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana w terminie siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia, uprawdopodobniając równocześnie okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu (art. 87 § 1 i 2 p.p.s.a.). W art. 86 § 1 p.p.s.a. nie określono kryteriów, według których należy oceniać zachowanie strony. Ocena uprawdopodobnienia braku winy podlega zawsze ocenie sądu, który rozpoznaje wniosek o przywrócenie uchybionego terminu i przy tej ocenie należy uwzględnić wszystkie istotne okoliczności sprawy. Należy mieć na uwadze to, że uprawdopodobnienie ma na celu jedynie uwiarygodnienie przedstawionych przez wnioskodawcę okoliczności. Brak winy strony w uchybieniu terminowi podlega ocenie z uwzględnieniem wszystkich okoliczności danej sprawy, w sposób uwzględniający obiektywny miernik staranności, jakiej można wymagać od strony dbającej należycie o swoje interesy. W szczególności, w ramach tej oceny należy mieć na uwadze rodzaj błędu, który doprowadził do uchybienia terminu. Przy ocenie przesłanek podanych przez stronę dla uprawdopodobnienia braku winy w uchybieniu terminu należy mieć na uwadze ocenę stopnia zawinienia. W ocenie Sądu brak winy strony w uchybieniu terminu został uprawdopodobniony. Strona powziąwszy wiedzę o kwestionowanym przez nią wpisie w prawie jazdy, podejmowała czynności, które mogła odczytać w dokumencie pod nazwą "Wniosek", w którym w części "H. Decyzja z dn. [...] o wydaniu uprawnienie do kierowania pojazdami" wpisano daty uprawnień następnie odzwierciedlone na blankiecie prawa jazdy. Natomiast pod powyższymi wpisami zawarto pouczenie o prawie wniesienia odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K.. Po doręczeniu w dniu [...] roku postanowienia SKO w K. o niedopuszczalności odwołania, w dniu [...] roku w urzędzie pocztowym skarżąca nadała do sądu administracyjnego skargę, wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do zaskarżenia czynności Starosty z dnia [...] roku, dotyczącej wpisu w dokumencie prawa jazdy ważności uprawnień, przy wymianie zagranicznego prawa jazdy na prawo jazdy polskie. Zdaniem Sądu, opisane przez skarżącą okoliczności uchybienia terminu, oraz ocena całokształtu jej działań, uzasadniają przywrócenie terminu do wniesienia skargi na czynność Starosty z dnia [...] roku albowiem w realiach badanej sprawy, pouczenie zawarte w opisanym wyżej dokumencie skarżąca odczytała jako pouczenie o trybie zaskarżenia wszystkich danych nanoszonych następnie na dokumencie prawa jazdy, w tym dotyczących daty wygaśnięcia uprawnień. Orzekając w sprawie Sąd uwzględnił, iż stosownie do art. 112 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 735 z późn. zm.), błędne pouczenie w decyzji co do prawa odwołania lub skutków zrzeczenia się odwołania albo wniesienia powództwa do sądu powszechnego lub skargi do sądu administracyjnego nie może szkodzić stronie, która zastosowała się do tego pouczenia. Powyższą zasadę w ocenie Sądu należy odnieść nie tylko do wadliwej treści pouczenia w decyzji ale także do innych przypadków przedstawienia pouczenia stronie postępowania administracyjnego w taki sposób, iż wywołało to u niej błędne przeświadczenie, co do właściwego w danej sprawie trybu zaskarżenia działania organu administracji. Wąskie rozumienie powyższej zasady wiązałoby się też z nieakceptowanym skutkiem w postaci pozbawienia strony prawa do sądu (art. 45 ust. 1 Konstytucji) mimo, iż powziąwszy wiedzę o kwestionowanym działaniu organu administracji niezwłocznie korzystała ze środków zaskarżenia które odczytała na dokumentach opracowanych przez organ administracji. Z tych wszystkich względów Sąd na podstawie art. 86 § 1 p.p.s.a. przywrócił stronie termin do wniesienia skargi