II SA/Sz 972/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Maria Mysiak po rozpoznaniu w dniu 24 listopada 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. B. na decyzję Inspektora Nadzoru Budowlanego w Powiecie Grodzkim S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy wydania nakazu likwidacji nadbudowy postanawia: odrzucić skargę. Decyzją z dnia z dnia [...] r., nr [..] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Powiecie Grodzkim S. odmówił wydania nakazu właścicielowi obiektu budowlanego, tj. Wspólnocie Mieszkaniowej nieruchomości przy ul. [...] w S. likwidacji w lokalu nr [..] , stanowiącym własność T.B., nadbudowy ze skosem pod oknem wykonanej z płyty OSB. W powyższym rozstrzygnięciu pouczono o możliwości wniesienia odwołania do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S., za pośrednictwem organu wydającego decyzję, w terminie 14 dni od daty jej doręczenia. Pismem z dnia [...] r. T. B. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. na wyżej opisaną decyzję, jednocześnie wnosząc o przyznanie prawa pomocy. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie. Postanowieniem z dnia [...] r. tutejszy Sąd odmówił przyznania skarżącemu prawa pomocy z uwagi na oczywistą bezzasadność skargi, zaś Naczelny Sąd Administracyjny w dniu [..] r. oddalił zażalenie strony na to postanowienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (§ 2). Obowiązek wyczerpania, przed wniesieniem skargi do Sądu, środków odwoławczych wynika z założenia, że Sąd nie wyręcza organów administracji wyższego stopnia i nie narusza podstawowej zasady dwuinstancyjności postępowania (por. postanowienie WSA w Opolu z dnia 3 lutego 2004 r. sygn. akt II SA/Wr 2614/00, dostępne na stronie internetowej w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych). W przypadku, gdy przedmiotem skargi jest decyzja, to taka skarga jest dopuszczalna jedynie wówczas, gdy została wniesiona na akt administracyjny wydany w trybie odwoławczym, tj. na ostateczną decyzję organu II instancji, albowiem przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.) przewidują możliwość zaskarżenia decyzji wydanej w pierwszej instancji poprzez złożenie odwołania (art. 127 § 1 K.p.a.). W niniejszej sprawie skarżący złożył skargę na decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Powiecie Grodzkim S. w przedmiocie odmowy wydania nakazu likwidacji nadbudowy. Należy wyjaśnić, że zaskarżona decyzja jest decyzją pierwszoinstancyjną, albowiem od niej przysługiwało odwołanie do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S., o czym powiatowy organ nadzoru budowlanego prawidłowo pouczył stronę. Na taką decyzję, jak już wyżej wspomniano, nie służy skarga do sądu administracyjnego, gdyż nie istnieje prawna możliwość skarżenia decyzji wydanej przez organ I instancji. W myśl z art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn niż wskazane w pkt 1-5 przedmiotowego przepisu wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Mając powyższe na uwadze skargę należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.