II SA/Sz 994/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie Przewodniczący: sędzia NSA Danuta Strzelecka-Kuligowska po rozpoznaniu w dniu 19 września 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. C. na decyzję Prezydenta Miasta K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie świadczenia wychowawczego postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 1 sierpnia 2016 r. A. C. wystąpiła ze skargą do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na decyzję Prezydenta Miasta z dnia [...] w przedmiocie ustalenia prawa do świadczenia wychowawczego na pierwsze dziecko. Prezydent Miasta odpowiadając na skargę poinformował, że skarżąca wniosła także odwołanie od ww. decyzji do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które jest takiej samej treści co wniesiona skarga. Oba pisma różnią się jedynie datami. W dniu 1 września 2016 r. organ I instancji nadesłał do Sądu decyzję organu odwoławczego z dnia [...] uchylającą zaskarżoną decyzję w całości i przekazującą sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przedmiot skargi objętej niniejszym postępowaniem sądowym dotyczy decyzji organu pierwszej instancji. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm., zwanej dalej: "P.p.s.a."), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 P.p.s.a.). Stosownie do art. 127 § 1 i § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r., poz. 23), od decyzji organu pierwszej instancji służy stronie odwołanie, a właściwym do jego rozpatrzenia jest organ administracji publicznej wyższego stopnia. Podkreślić należy, że wystąpienie ze skargą do sądu winno być poprzedzone nie tylko wniesieniem odwołania od decyzji organu pierwszej instancji, lecz również zakończeniem postępowania odwoławczego, poprzez wydanie rozstrzygnięcia, które mogłoby stanowić przedmiot skargi w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Zasadą jest zatem, że skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego można wnieść na decyzję wydaną przez organ drugiej instancji. Zgodnie z pouczeniem zawartym w decyzji, będącej przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie, przysługiwało prawo wniesienia od niej odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego , które jak wynika z akt sprawy skarżąca złożyła. Jednakże dopiero po rozpoznaniu odwołania i wydaniu rozstrzygnięcia przez organ odwoławczy, skarżąca mogła skutecznie wnieść skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego i to na decyzję organu drugiej instancji w przedmiocie świadczenia wychowawczego. Na decyzję organu pierwszej instancji skarga do sądu administracyjnego nie przysługuje. Reasumując Sąd stwierdził, że skarga wniesiona przez A. C. jest niedopuszczalna z innych przyczyn, co świetle art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., stanowi podstawę do odrzucenia tej skargi. Mając powyższe na względzie, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w związku z art. 52 § 1 i 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak na wstępie.