II SA/Sz 999/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie Przewodniczący asesor WSA Krzysztof Szydłowski po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 12 stycznia 2024 r. sprawy ze skargi B. G. na czynność Wójta Gminy z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie nadania numeru porządkowego nieruchomości postanawia I. odrzucić skargę, II. zwrócić stronie skarżącej kwotę [...](słownie: [...] złotych tytułem uiszczonego wpisu od skargi Wójt Gminy R. pismem z dnia 8 stycznia 2019 r. [...] poinformował M. S. o nadaniu jej nieruchomości położonej w N. składającej się z działek nr [...] i [...] przy ul. [...] numeru porządkowego [...]. W dniu 27 października 2023 r. skargę na tę czynność do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie wniósł B. G. prowadzący pod adresem ul. [...] [...] w N. działalność gospodarczą od ponad 10 lat, co znajduje wyraz w załączonej do skargi umowie najmu nieruchomości położonej przy ul. [...]j [...] w N. (dz. nr [...]) z dnia [...] maja 2009 r., oraz aneksu do tej umowy z dnia [...] czerwca 2011 r. Skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej czynności z tego względu, że od wielu lat właściciele nieruchomości której jest najemcą posługiwali się adresem ul. [...] [...] w N. a obecnie ten numer porządkowy został nadany innej nieruchomości położonej przy ul. [...] w N. (działki nr [...] i [...]). W ocenie skarżącego ma on interes w zaskarżeniu czynności o nadaniu numeru porządkowego nieruchomości na której prowadzi działalność gospodarczą jako najemca, innej nieruchomości położonej przy tej samej ulicy. Wójt Gminy R. w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie wyjaśniając, że na dzień dokonania zaskarżonej czynności w gminnej ewidencji miejscowości i ulic nie było innej nieruchomości o adresie ul. [...] [...] w N. . W ewidencji gruntów i budynków oraz księdze wieczystej prowadzonej dla działek [...] i [...] (w odpowiedzi na skargę błędnie wskazano [...] i [...]) w obrębie N. nie został wpisany numer porządkowy dla posadowionego budynku, wpisana została jedynie nazwa ulicy przy której znajduje się budynek, który wynajmuje skarżący. Z dokumentów znajdujących się w Urzędzie Gminy R. nie wynika, by kiedykolwiek numer porządkowy nieruchomości wynajmowanej przez skarżącego został nadany. Dokumenty dołączone do skargi nie potwierdzają, że numer porządkowy nieruchomości został kiedykolwiek nadany. Sam fakt wieloletniego posługiwania się i używania w korespondencji urzędowej przedmiotowego numeru nieruchomości nie może skutkować obowiązkiem Wójta do zmiany dotychczasowej numeracji porządkowej. Zdaniem organu skarżący bezpodstawnie przyznaje sobie uprawnienie do dysponowania numerem porządkowym, posługuje się bowiem w obrocie prawnym tym numerem, bez uprzedniego przeprowadzenia procedury ustalenia numeru porządkowego dla wynajmowanej przez niego nieruchomości. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie z w a ż y ł, co następuje. Czynność będąca przedmiotem skargi została dokonana na podstawie art. 47a ust 1 pkt 1 i ust. 5 w zw. z art. 47b ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2015 r., poz. 520). Wniosek o nadanie numeru porządkowego nieruchomości położonej przy ul. [...] w N. stanowiącej działki nr [...] i [...] złożyła właścicielka tej nieruchomości. Wójt zaskarżoną czynnością nadał numer porządkowy [...]. Zgodnie z art. 47a ust 1 pkt 1 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne, do zadań gminy należy ustalanie numerów porządkowych oraz zakładanie i prowadzenie ewidencji miejscowości, ulic i adresów. W myśl art. 47a ust. 4 pkt 5 lit. a tej ustawy, ewidencja miejscowości, ulic i adresów zawiera dane adresowe określające numery porządkowe budynków mieszkalnych oraz innych budynków przeznaczonych do stałego lub czasowego przebywania ludzi, w tym w szczególności budynków: biurowych, ogólnodostępnych wykorzystywanych na cele kultury i kultury fizycznej, o charakterze edukacyjnym, szpitali i opieki medycznej oraz przeznaczonych do działalności gospodarczej, wybudowanych, w trakcie budowy i prognozowanych do wybudowania. Wójt (burmistrz, prezydent miasta) ustala numery porządkowe, o których mowa w ust. 4 pkt 5 lit. a, z urzędu lub na wniosek zainteresowanych i zawiadamia o tych ustaleniach właścicieli nieruchomości lub inne podmioty uwidocznione w ewidencji gruntów i budynków, które tymi nieruchomościami władają (art. 47a ust. 5 ww. ustawy). Skarżący nie był właścicielem nieruchomości położonej przy ulicy [...] w N. , składającej się z działek nr [...] i [...], nie był uwidoczniony w ewidencji gruntów i budynków, nie władał tą nieruchomością. Dlatego o ustaleniu numeru porządkowego w dniu 8 stycznia 2019 r. nie został zawiadomiony. Stosownie do treści art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634) kontrola działalności administracji publicznej przez sady administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na inne niż decyzje i postanowienia akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego, postępowaniach określonych w działach IV, V i VI ustawy Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2022 r., poz. 2651 z późn. zm.), oraz postępowań o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r., poz. 615 z późn. zm.), oraz postępowań do której mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Zaskarżona czynność jest czynnością z zakresu administracji publicznej, dotyczy uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa i nie została podjęta w ramach postępowania administracyjnego. Jednakże czynność ta nie dotyczy uprawnień lub obowiązków skarżącego, nie jest on bowiem właścicielem nieruchomości której nadano numer porządkowy [...], nie został uwidoczniony w ewidencji gruntów i budynków jako podmiot który tą nieruchomością włada. W ocenie Sądu zaskarżona czynność nie dotyczy interesu prawnego skarżącego, co czyni wniesienie skargi niedopuszczalnym. Interes prawny podmiotu wnoszącego skargę do sądu przejawia się w tym, że działa on bezpośrednio we własnym imieniu i ma roszczenie o przyznanie uprawnienia lub zwolnienie z nałożonego obowiązku. Pojęcie interesu prawnego należy ujmować w kategoriach obiektywnych. Istnieje on wtedy, kiedy można wskazać przepis prawa materialnego, z którego można wywieść dla danego podmiotu określone prawa lub obowiązki. Mieć interes prawny to tyle, co wskazać przepis prawa uprawniający dany podmiot do wystąpienia z określonym żądaniem w stosunku do organu administracji publicznej. W konsekwencji, postępowanie sądowoadministracyjne może być wszczęte i prowadzone tylko na podstawie skargi wniesionej przez uprawniony do tego podmiot (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 marca 2023 r. I SAB/Wa 258/22). Skarżący jako najemca nieruchomości sąsiadującej z nieruchomością której dotyczy zaskarżona czynność, nie ma interesu prawnego do zaskarżenia tej czynności. Nie istnieje bowiem przepis prawa powszechnie obowiązującego uprawniający skarżącego do wystąpienia z żądaniem ustalenia lub zmiany numeru porządkowego nieruchomości położonej w N. przy ul. [...] stanowiącej działki nr [...] i [...]. Z całą pewnością upoważnieniem do złożenia takiego wniosku nie może stanowić umowa najmu nieruchomości sąsiedniej. Czyni to skargę niedopuszczalną, co skutkować musiało jej odrzuceniem na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. Orzeczenie w przedmiocie zwrotu wpisu wydano na podstawie art. 232 § 1 pkt. 1 i § 2 tej ustawy.