II SAB/Sz 111/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk – Meder po rozpoznaniu w dniu 28 października 2013 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku B. S. oraz P. S. o przywrócenie terminu do złożenia skargi na bezczynność Wójta Gminy w przedmiocie wydania zaświadczenia postanawia: odrzucić wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi Pismem z dnia [...] r. B. S. oraz P.S. zwrócili się do Wójta Gminy z wnioskiem o wydanie zaświadczenia (informacji) o zgodności zamierzonego sposobu użytkowania, należących do wnioskodawców obiektów budowlanych, z ustaleniami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Rozpoznając przedmiotowy wniosek Wójt Gminy w zaświadczeniu z dnia [...] r. nr [...] stwierdził, że zmiana sposobu użytkowania [...] budynków rekreacji indywidualnej w ramach usług turystycznych na budynki mieszkalne na działce nr [...] w obrębie ewidencyjnym[...] , gm. [...] jest sprzeczna z planem zagospodarowania przestrzennego Gminy Darłowo ustanowionym uchwałą nr XXII/282/05 Rady Gminy Darłowo z dnia 30 czerwca 2005 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Darłowo na całym obszarze z wyłączeniem poszczególnych działek. Nie zgadzając się z ww. zaświadczeniem reprezentująca wnioskodawców matka – A. S. złożyła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, pismo zatytułowane "odwołanie", które wpłynęło do organu w dniu [...] r. W odpowiedzi na złożony środek zaskarżenia Kolegium w piśmie z dnia [...] r. poinformowało pełnomocnika wnioskodawców o braku podstawy prawnej do rozpoznania przedmiotowego odwołania jednocześnie pouczając, o prawie złożenia skargi bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego , w terminie 30 dni, od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa przez Wójta Gminy. Wobec powołanych okoliczności pismem z dnia [...] r. A. S. działająca jako pełnomocnik swoich synów – B.S. oraz P. S. złożyła skargę wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jej wniesienia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na zaświadczenie Wójta Gminy z dnia [...] r. nr[...] . W uzasadnieniu A. S. oświadczyła, że nie zgadza się ze stanowiskiem wyrażonym w zaskarżonym zaświadczeniu, bowiem jest ono niezgodne ze stanem prawnym dotyczącym planu zagospodarowania przestrzennego. Z kolei wniosek o przywrócenie terminu uzasadniła brakiem pouczenia w treści zaświadczenia o trybie jego zaskarżenia. Zarządzeniem z dnia [...] r. Sąd poinformował A. S., że złożona przez nią skarga z dnia [...] r., została zarejestrowana w Sądzie pod sygn. akt II SA/Sz 954/13 jako skarga na zaświadczenie Wójta Gminy . Jednocześnie pouczył, że w przedmiocie wydania zaświadczenia, za dopuszczalną uznaje się wyłącznie skargę na bezczynność organu. Dodatkowo Sąd wyjaśnił, że wniosek o zobowiązanie organu do wydania zaświadczenia o żądanej treści, w sytuacji gdy organ takiego zaświadczenia nie wydaje, mieści się w zakresie skarg na bezczynność. W tej sytuacji zobowiązano A. S. do złożenia oświadczenia w terminie 7 dni, od dnia otrzymania niniejszego wezwania, czy podpisana przez nią skarga z dnia [..] r. stanowi skargę na bezczynność Wójta Gminy w przedmiocie wydania zaświadczenia. W odpowiedzi na powyższe, reprezentująca skarżących – A. S. oświadczyła, że złożona przez nią skarga z dnia 25 lipca 2013 r. stanowi skargę na bezczynność Wójta Gminy w przedmiocie wydania zaświadczenia. W tej sytuacji, Sąd zarządził o zarejestrowaniu sprawy pod sygn. akt II SAB/Sz 111/13. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 88 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej w dalszej części ustawą "P.p.s.a." spóźniony lub z mocy ustawy niedopuszczalny wniosek o przywrócenie terminu sąd odrzuci na posiedzeniu niejawnym. Stosownie do wyrażonego w doktrynie poglądu wniosek o przywrócenie terminu jest niedopuszczalny m.in. wówczas, gdy czynność stronny była dokonana w terminie (por. B. Dauter, Komentarz do ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wyd. Wolters Kluwer business 2011r., s. 290). Na wstępie wyjaśnić należy, że przesłanką dopuszczalności skargi na bezczynność jest wyczerpanie środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu przed organem właściwym w sprawie stosownie do art. 52 § 1 P.p.s.a. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 P.p.s.a.). W orzecznictwie sądów administracyjnych zajęto stanowisko, zgodnie z którym w przypadku wnoszenia skargi na bezczynność organu administracji publicznej, polegającą na braku wydania zaświadczenia o żądanej treści w trybie działu VII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.), zwanej dalej "K.p.a.", warunek dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego określony w art. 52 § 1 i 2 P.p.s.a., czyli warunek wyczerpania środków zaskarżenia przed wniesieniem skargi, spełniony zostaje poprzez złożenia zażalenia do organu wyższego stopnia na niezałatwienie sprawy w terminie, w trybie art. 37 § 1 K.p.a. (por. wyrok NSA z dnia 11 lutego 2010 r., II OSK 128/10, publ. Lex nr 560393). Zgodnie z art. 37 § 1 K.p.a. na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 lub ustalonym w myśl art. 36 K.p.a. stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. W myśl art. 35 K.p.a. - sprawy nie wymagające postępowania wyjaśniającego winny być załatwiane niezwłocznie (§ 1 i § 2) sprawy wymagające postępowania wyjaśniającego - nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowane - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania (§ 3). Podkreślenia wymaga, że w przypadku skarg na bezczynność organów strona jest zobowiązana jedynie wyczerpać tryb przewidziany w art. 37 § 1 K.p.a., natomiast nie jest związana żadnymi terminami do wniesienia skargi do sądu administracyjnego (por. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 12 stycznia 2012 r., III SAB/Kr 59/11, publ. Lex nr 1111408). W przedmiotowej sprawie występująca w imieniu skarżących A. S. po otrzymaniu od Wójta Gminy zaświadczenia z dnia [..] r. złożyła za pośrednictwem tego organu pismo zatytułowane "odwołanie" do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, czyli organu wyższego stopnia. W tym miejscu stwierdzić należy, że o charakterze pisma nie decyduje jego tytuł tylko treść, zatem w niniejszej sprawie Sąd przyjął, że intencją skarżących, reprezentowanych przez nieprofesjonalnego pełnomocnika, było złożenie zażalenia w trybie art. 37 K.p.a., a którego złożenie stanowiło o wypełnieniu warunku formalnego skutecznego złożenia skargi do sądu administracyjnego na bezczynność Wójta Gminy w przedmiocie wydania zaświadczenia. Reasumując, zdaniem Sądu, skarżący nie uchybili terminowi do złożenia niniejszej skargi, czyli złożyli ją w terminie, w tej sytuacji wniosek o przywrócenie terminu do złożenia skargi należy uznać za niedopuszczalny. W tym stanie rzeczy orzeczono, stosownie do art. 88 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jak w postanowieniu.