II SAB/Sz 116/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Danuta Strzelecka –Kuligowska po rozpoznaniu w dniu 30 czerwca 2011r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. M. na bezczynność Rady Miasta w przedmiocie oddłużenia mieszkania rotacyjnego i zamiany z urzędu lokalu mieszkalnego postanawia: odrzucić skargę Pismem z dnia [...] E.M. wniosła z pośrednictwem organu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...] skargę na bezczynność Rady Miasta [...] w przedmiocie oddłużenia mieszkania rotacyjnego i zamiany z urzędu lokalu mieszkalnego. Skarżąca podała, że jej sprawę Rada Miasta uchwałą załatwiła odmownie, w związku z tym wniosła o nakłonienie radnych do zapoznania się ze sprawą lub jej rozsądzenie zgodnie z przepisami. W odpowiedzi na skargę Rada Miasta [...] wniosła o jej odrzucenie. Ponadto organ wskazał, że uchwałą z dnia 18 kwietnia 2011 r. nr VII/121/11 Rada Miasta Szczecin uznała za nieuzasadnione skargi E.M. na Dyrektora Zarządu Budynków i Lokali Komunalnych oraz Prezydenta Miasta dotyczące braku działań w sprawie zamiany z urzędu lokalu mieszkalnego zajmowanego przez skarżącą oraz odmowy umorzenia zaległości czynszowych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył co następuje: Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej (art. 1 §1 i §2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych - Dz. U. Nr 153, poz. 1269). Kontrolę tę, stosownie art. 3 §2 pkt 1-8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), sądy administracyjne sprawują przez orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Zauważyć należy, że skarga na bezczynność organu jest pochodną dopuszczalności skargi albowiem jak wynika z art. 3 § 2 pkt 8 ww. ustawy można ją wnieść jedynie w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4a. W niniejszej sprawie rozważeniu podlega kwestia, czy sprawa ze skargi E.M. na bezczynność Rady Miasta [...] w przedmiocie oddłużenia mieszkania rotacyjnego i zamiany z urzędu lokalu mieszkalnego jest rozstrzygana poprzez wydanie aktu z katalogu wskazanego w art. 3 § 2 pkt 1-4a ppsa. Analizując przedmiotowe zagadnienie Sąd odniósł się do ustawy określającej zasady gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy, tj. ustawy z dnia 21 czerwca 2001r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. z 2005r. Nr 31, poz. 266 ze zm.) Powołana wyżej ustawa nie przewiduje załatwiana spraw dotyczących lokali socjalnych w formie jakiegokolwiek aktu administracyjnego. Z tego już powodu nie można mówić, aby organ znajdował się w bezczynności skoro ustawa nie przewiduje takiej formy załatwienia niniejszej sprawy. Oddłużenie lokalu rotacyjnego wiąże się ściśle z umową cywilnoprawną najmu tego lokalu, zawartej pomiędzy skarżącą a Gminą Miasto [...] jako wynajmującym. W związku z tym, umowa ta podlega w całości uregulowaniom mającym charakter cywilnoprawny i wszelkie spory w takim przypadku rozstrzygać będą sądy powszechne. Kwestie zapewnienia lokali socjalnych oraz lokali zamiennych należy co prawda zgodnie z ww. ustawą do zadań własnych gminy (art. 4 ust. 1 i 2) i gmina realizuje w tym zakresie zadania z zakresu administracji publicznej. Nie oznacza to jednak, iż musi to czynić w formach zwykle przewidzianych dla tego rodzaju działalności organu administracji publicznej tj. w formach aktów administracyjnych wydawanych w trybie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. W niniejszym przypadku tak jak to wyżej zaznaczono kwestie te załatwiane są w formie cywilnoprawnej. Ponadto zgodnie art. 21 omawianej ustawy, rada gminy uchwala wieloletnie programy gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy oraz zasady wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy. Z załączonej do odpowiedzi na skargę uchwały Nr VII/121/11 wynika, że na terenie Gminy Szczecin obowiązuje uchwała Rady Miasta Szczecin Nr VI/114/03 z dnia 9 czerwca 2003 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Szczecin. Skoro zatem przedmiotem skargi E.M. była bezczynność Rady Miasta [...] w sprawie, która nie jest załatwiana w formie aktu administracyjnego a wręcz przeciwnie w formach przewidzianych dla prawa cywilnego nie podlega ona zgodnie z art. 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi kognicji sądu administracyjnego. Z tych względów, na podstawie przepisu art. 58 §1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd skargę odrzucił.