II SAB/Sz 122/11

Dnia 25 lipca 2011 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie Przewodniczący sędzia NSA Danuta Strzelecka-Kuligowska po rozpoznaniu w dniu 25 lipca 2011 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. W. na bezczynność Burmistrza Gminy C. w przedmiocie naprawy dachu budynku p o s t a n a w i a odrzucić skargę Pismem z dnia [...] roku H.W. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na bezczynność Burmistrza Gminy [...] w przedmiocie naprawy dachu budynku mieszkalnego. Ze skargi i załączonych do skargi dokumentów wynika, że skarżąca mieszka w mieszkaniu komunalnym należącym do Gminy [...], a dach budynku w którym mieszkanie się znajduje, mimo licznych napraw, przecieka, co powoduje zalewanie mieszkania H.W.. Burmistrz Gminy [...] w odpowiedzi na skargę wyjaśnił, że w budynku w którym mieszka skarżąca znajduje się [...] lokali mieszkalnych, z czego [...] jest własnością mieszkających tam osób, a [...] jest własnością Gminy. Środki finansowe zgromadzone na funduszu remontowym utworzonym przez Gminę i właścicieli lokali, są niewystarczające na wykonanie nowego pokrycia dachowego budynku, a właściciele lokali wykupionych nie zgadzają się na pokrycie kosztów remontu dachu. W związku z tym w chwili obecnej nie jest możliwa wymiana dachu, natomiast będą wykonywane remonty bieżące. W piśmie z dnia [...] r. skarżąca oświadczyła, że pismo Burmistrza jest kłamliwe, ponieważ właściciele lokali mieszkalnych znajdujących się w budynku przy ul. [...] zgadzają się na pokrycie kosztów remontu dachu w ratach, na co nie zgadza się Burmistrz. Wojewódzki Sąd Administracyjny, zważył co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) (2) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. § 3. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Ze skargi i dołączonych do niej dokumentów, a także z odpowiedzi na skargę wynika, że skarga dotyczy braku działań Gminy [...] w sprawie dotyczącej remontu lub wymiany dachu w budynku, którego Gmina jest współwłaścicielem. Skarżąca jest najemcą lokalu gminnego znajdującego się w tym budynku. Zatem spór dotyczy niewłaściwego wywiązywania się wynajmującego ze swoich obowiązków. Prawa i obowiązki osób zamieszkujących w lokalach należących do mieszkaniowego zasobu gminy określa ustawa z dnia [...] r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. z 2005 r. Nr 31 poz. 266 z późn. zm.). Z zapisów tej ustawy wynika, że stosunek prawny łączący wynajmującego z najemcą ma charakter cywilnoprawny, ponieważ strony łączy stosunek najmu (art. 5, art. 6 i inne tej ustawy). W przypadku skargi na bezczynność organu przedmiotem sądowej kontroli jest brak określonego aktu lub czynności w sytuacji gdy organ miał obowiązek podjąć działanie w danej formie i w określonym przez prawo terminie. Sytuacja taka w niniejszej sprawie nie występuje, ponieważ sprawa nie ma charakteru administracyjnego. Sprawa będąca przedmiotem skargi nie należy do spraw określonych w art. 3 § 2 pkt 1 – 4a ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zatem skarga do sądu administracyjnego na bezczynność organu nie przysługuje. Z powyższych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę należało odrzucić jako niedopuszczalną.