II SAB/Sz 126/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Stefan Kłosowski po rozpoznaniu w dniu 15 listopada 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. M. na bezczynność i przewlekłość postępowania Inspektora Nadzoru Budowlanego w G. w przedmiocie postępowania w sprawie niewłaściwego stanu budynku p o s t a n a w i a: odrzucić skargę B. M. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. skargę na bezczynność i przewlekłość postępowania Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G. w przedmiocie niewłaściwego stanu szopy o konstrukcji drewnianej zlokalizowanej na działkach nr [...] w C. przy ul. [...]. Zarządzeniem Sądu z dnia 13 października 2016 r. zobowiązano skarżącego do wykazania, czy przed wniesieniem skargi do Sądu wyczerpał środek zaskarżenia poprzez skierowanie do organu wyższego stopnia (tj. do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S.) zażalenia na bezczynność lub przewlekłość postępowania Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G. oraz nadesłanie jego kopii wraz z dowodem nadania – w terminie 7 dni, od dnia otrzymania niniejszego zobowiązania, pod rygorem uznania, że skarżący nie wyczerpał środka zaskarżenia, co skutkować będzie odrzuceniem skargi, stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Powyższe wezwanie zostało doręczone skarżącemu w dniu 20 października 2016 r. Pomimo upływu wyznaczonego terminu, B. M. zażalenia kierowanego do organu wyższego stopnia przed złożeniem skargi do Sądu nie przedłożył. Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r., poz. 718) dalej "P.p.s.a." skargę można wnieść do sądu po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba, że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. W przypadku bezczynności i przewlekłości organu strona przed wniesieniem skargi do sądu, zobowiązana jest wyczerpać środek zaskarżenia przewidziany przepisem art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2016 r., poz. 23) dalej "K.p.a." Przepis ten stanowi, że na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 K.p.a. lub ustalonym w myśl art. 36 K.p.a. lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu – wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Oznacza to, że przed wniesieniem skargi na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G. konieczne jest uprzednie złożenie zażalenia na jego bezczynność do organu wyższego stopnia. W rozpatrywanej sprawie skarżący nie wykazał, że wyczerpał tryb opisany w art. 37 § 1 K.p.a. Wobec powyższego, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a. w związku z art. 52 § 1 skargę jako niedopuszczalną należało odrzucić.