II SAB/Sz 129/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Sędzia WSA Renata Bukowiecka-Kleczaj po rozpoznaniu w dniu 14 grudnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. P., K. S. i Stowarzyszenia [...] na bezczynność Wojewody Z. w przedmiocie wydania decyzji p o s t a n a w i a 1. odrzucić skargę wobec Stowarzyszenia [...] 2. zwrócić Stowarzyszeniu [...] kwotę [...]zł ([...] złotych) tytułem uiszczonego wpisu od skargi. Pismem z dnia 30 sierpnia 2018 r. Stowarzyszenie [...] oraz B. P. i K. S., reprezentowani przez Stowarzyszenie [...], złożyli skargę na bezczynność Wojewody w przedmiocie wydania decyzji. Pismem z dnia 18 października 2018 r., uzupełnionym pismem z dnia 30 listopada 2018 r. Stowarzyszenie [...] zgłosiło swój udział w charakterze uczestnika w postępowaniu prowadzonym w niniejszej sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Stosowanie do art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.), dalej: "p.p.s.a.", uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Legitymację skargową we wskazanym przepisie określono przez wyróżnienie atrybutu interesu prawnego (legitymacji materialnej) oraz wskazanie podmiotów, które, mimo braku takiego interesu, są uprawnione do wniesienia skargi (legitymacji formalnej). Do takich podmiotów, oprócz prokuratora i Rzecznika Praw Obywatelskich oraz Rzecznika Praw Dziecka zalicza się również organizację społeczną w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, z zastrzeżeniem jednak, że brała ona udział w postępowaniu administracyjnym. Podmiotom takim przyznana została legitymacja procesowa do wniesienia skargi ze względu na funkcje, do których zostały powołane. Skarga do sądu administracyjnego jest zatem dla nich jednym z instrumentów umożliwiających realizację postawionych przed nimi zadań. Należy podkreślić, że skarga złożona w niniejszej sprawie przez Stowarzyszenie [...] nie mogła jednak zostać skutecznie wniesiona przez stronę skarżącą zważywszy, że – jak wynika z akt administracyjnych sprawy oraz dokumentów przedłożonych przez organ w toku postępowania przed Sądem i co nie jest kwestionowane przez stronę skarżącą – Stowarzyszenie to nie brało udziału w postępowaniu administracyjnym z wniosku B. P. i K. S. z dnia 25 maja 2017 r. o stwierdzenie nieważności decyzji Starosty [...] z dnia [...] r. Jak już wyżej wskazano, podstawowym wymogiem dla uznania legitymacji skargowej organizacji społecznej w sprawach dotyczących interesów innych osób jest jej uczestnictwo na prawach strony - z mocy postanowienia organu - w postępowaniu administracyjnym prowadzonym na podstawie przepisów k.p.a.. Takie ukształtowanie wymogów legitymacji pozwala na odróżnienie sytuacji wniesienia skargi w cudzej sprawie przez organizację społeczną uczestniczącą w postępowaniu na prawach strony od popierania skargi przez taką organizację, ale wniesionej przez inny podmiot w celu ochrony swojego interesu prawnego. Wobec tego nie można podzielić przekonania skarżącego Stowarzyszenia, że w rozpatrywanej sprawie było uprawnione do wywiedzenia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargi na bezczynność Wojewody w przedmiocie wydania decyzji. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w związku z art. 50 § 1 p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji (pkt 1). Rozstrzygając o zwrocie stronie skarżącej uiszczonego wpisu od skargi (pkt 2 sentencji orzeczenia), postanowiono zgodnie z przepisem art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 p.p.s.a.