II SAB/Sz 131/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący sędzia WSA Marzena Iwankiewicz po rozpoznaniu w dniu 10 stycznia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. C. na bezczynność Dyrektora Zarządu Zlewni w K. Państwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie w przedmiocie rozpoznania wniosku postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] sierpnia 2018 r. M. C. wystąpił ze skargą do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na bezczynność Dyrektora Zarządu Zlewni w K. Państwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie w sprawie rozpoznania wniosku. Zarządzeniem z dnia 20 grudnia 2018 r. Sąd pozostawił bez rozpoznania pismo skarżącego z dnia [...] września 2018 r. zawierające oświadczenie o cofnięciu ww. skargi, gdyż skarżący nie usunął braku formalnego własnoręcznego podpisu przedmiotowego pisma. Zarządzeniem z dnia 6 sierpnia 2019 r. Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, skarżący został wezwany do uiszczenia wpisu sądowego od wniesionej skargi w kwocie [...]zł. Jednocześnie pouczono skarżącego, że nieuiszczenie wpisu sądowego w terminie siedmiu dni, spowoduje odrzucenie skargi. Przesyłkę sądową zawierającą wezwanie do uiszczenia wpisu sądowego, na adres wskazany w skardze na terytorium [...], nadano w polskim urzędzie pocztowym. Przesyłkę przyjął [...] operator pocztowy (kraju przeznaczenia) w dniu 2 października 2019 r. W dniu 5 października 2019 r. [...] operator pocztowy podjął próbę doręczenia ww. przesyłki. W związku z faktem, że nie została odebrana, złożono ją we właściwym dla adresata urzędzie pocztowym. Doręczający zaznaczył na kopercie pole "non reclame" (oznaczenie w języku doręczającego [...]). Po upływie terminu, w którym strona mogła odebrać korespondencję, operator zagraniczny rozpoczął procedurę zwrotu nadawcy. Przesyłka powróciła do Polski w dniu 7 listopada 2019 r. Z informacji udzielonej przez Oddział Finansowo – Budżetowy Sądu wynika, że nie został uiszczony wpis sądowy należny od ww. skargi (vide: notatka urzędowa z dnia 3 stycznia 2020 r., k. 42 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 230 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325), zwanej dalej: "p.p.s.a.", od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami tymi są: skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania. Termin do uiszczenia wpisu wynosi siedem dni od dnia doręczenia wezwania (art. 220 § 1 p.p.s.a.). Skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony wpis, podlega odrzuceniu przez sąd na mocy art. 220 § 3 p.p.s.a. Dla oceny doręczenia przesyłek kierowanych do skarżącego na jego adres korespondencji w [...] konieczne jest odwołanie się do Regulaminu poczty listowej Światowego Związku Pocztowego sporządzonego w Bernie dnia 28 stycznia 2005 r. (Dz. U. z 2007 r., poz. 744) zwany dalej: "regulaminem". W myśl Oświadczenia Rządowego z dnia 20 marca 2007 r., Rzeczpospolita Polska jest związana tym regulaminem. Zgodnie z art. RL 137 ust. 137 ust. 3 pkt 3.1 ww. regulaminu potwierdzenie odbioru powinno zostać podpisane w pierwszej kolejności przez adresata, a gdy to nie jest możliwe przez inną osobę do tego upoważnioną na mocy przepisów kraju przeznaczenia. W przypadku zatem podpisania zwrotnego potwierdzenia odbioru można przyjąć, że pracownik urzędu pocztowego kraju przeznaczenia doręczył przesyłkę osobie upoważnionej w myśl tych przepisów we wskazanej w tym potwierdzeniu dacie. Jak wynika z art. RL 147 ust. 1 administracje pocztowe zapewniają zwrot przesyłek, które nie mogły zostać z jakiegokolwiek powodu doręczone adresatom. Stosownie do ust. 2 ww. artykułu, termin przechowywania przesyłek podany jest w poniższych ustępach. (...) Zgodnie z art. RL 147 ust. 5 pkt 5.1 Z zastrzeżeniem przepisów kraju przeznaczenia, przesyłki niedoręczalne zwraca się do administracji pocztowej kraju nadania, której znaki opłaty znajdują się na przesyłce. Z treści ust. 8 pkt 8.1 ww. artykułu wynika, że przed zwróceniem do administracji kraju nadania przesyłek niedoręczonych z jakiegokolwiek powodu, urząd przeznaczenia powinien podać, po francusku, przyczynę niedoręczenia. Wyraźną i zwięzłą informację o przyczynie umieszcza się, o ile to możliwe, na przedniej stronie przesyłki, w następującej formie: "inconnu" ("nieznany"), "refusé" ("odmówił przyjęcia"), "déménagé" ("wyprowadził się"), "non réclamé" ("nie podjął"), "adresse insuffisante" ("niewystarczający adres") itp. Na kartkach pocztowych i drukach w kształcie kartek przyczynę niedoręczenia podaje się w prawej części przedniej strony. Informację tę podaje się za pomocą odcisku stempelka lub przyklejonej, właściwie wypełnionej nalepki CN 15. Każda administracja ma prawo dodać w jej własnym języku tłumaczenie przyczyny niedoręczenia i inne przydatne informacje. W obrocie między administracjami, które wyraziły na to zgodę, informacje te można podawać w jednym wybranym języku. Tak samo odręczne adnotacje o niedoręczeniu odnotowane przez pracowników poczty lub przez urzędy pocztowe można, w takim przypadku, uznać za wystarczające (ust. 8 pkt 8.2.). Trzeba też w sprawie uwzględnić Ogólne warunki Poczty [...] określające zasady doręczania listów ([...]), w których w punkcie 4.4. przewidziane jest przechowywanie przesyłek niedostarczonych w ciągu siedmiu dni roboczych (w tym soboty), począwszy od następnego dnia po próbie pierwszej dostawy, do odbioru przez odbiorcę. Przepisy ww. warunków nie przewidują doręczania adresatowi powtórnego zawiadomienia. Przenosząc powyższe uwagi na grunt niniejszej sprawy, wskazać należy, że z adnotacji doręczającego poczynionych na kopercie zawierającej zarządzenie do uiszczenia wpisu od skargi oraz informacji zamieszczonych w systemie śledzenia przesyłek polskiego operatora pocztowego wynika, że w dniu 5 października 2019 r. [...] operator podjął próbę doręczenia ww. zarządzenia. Ponieważ nie została odebrana, przesyłkę złożono we właściwym dla adresata urzędzie pocztowym. Po upływie terminu 7 dni, w którym strona mogła odebrać korespondencję, operator zagraniczny rozpoczął procedurę jej zwrotu do nadawcy. Przesyłka po awizacji powróciła do polskiego operatora pocztowego w dniu 12 listopada 2019 r. Powyższe znajduje odzwierciedlenie w zapisach znajdujących się na kopercie z ww. zarządzeniem sądowym, na której zaznaczono pole "non reclame" (nie podjęto) i wpisano datę 14 października (2019 r.). Powyższe oznacza, że wezwanie do uiszczenia wpisu od skargi doręczono zgodnie z zasadami ww. regulaminu oraz określonymi przez [...] operatora pocztowego. Przesyłka w [...] placówce pocztowej była złożona na przez okres dłuższy niż 7 dni przewidziany w punkcie 4.4 ogólnych warunków określających zasady doręczania przesyłek listowych przez [...] Pocztę. Skarżący wskazał adres dla doręczeń na terenie innego państwa, a zatem doręczenie wezwania do uiszczenia wpisu od skargi było realizowane na zasadach obowiązujących operatora pocztowego w tym państwie, także w przypadku gdy doręczenie jest kontynuacją czynności podjętych przez polskiego operatora pocztowego. W postępowaniu sądowoadministracyjnym, powyższej sytuacji odpowiada przepis z art. 73 p.p.s.a., określający fikcję prawną doręczenia pisma. W przypadku bowiem niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65–72, doręczający pozostawia zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy. Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego okresu, o którym mowa w § 4 art. 73 p.p.s.a. z tym że w realiach sprawy należy uwzględnić terminy i zasady złożenia przesyłki (awizacji) obowiązujący operatora kraju w miejscu doręczenia przesyłki. W rozpoznawanej sprawie wezwanie do uiszczenia wpisu od skargi zostało złożone w urzędzie pocztowym w dniu 5 października 2019 r., na okres 7 dni wynikający z reguł doręczenia przesyłek [...] operatora pocztowego. W takiej sytuacji skuteczne doręczenie przedmiotowego wezwania sądowego nastąpiło w dniu 12 października 2019 r. Siedmiodniowy termin do uiszczenia wpisu sądowego upłynął 19 października 2019 r. (sobota), który przypadał na dzień wolny od pracy, tak więc ostatnim dniem do uiszczenia wpisu sądowego był 21 października 2019 r. (poniedziałek). Skarżący pomimo skutecznego wezwania, w terminie ustawowo przewidzianym, nie uiścił wpisu sądowego od skargi, co uniemożliwia nadanie tej skardze dalszego biegu. Mając powyższe na uwadze, skargę należało odrzucić na podstawie art. 220 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, o czym Sąd orzekł, jak na wstępie.