II SAB/Sz 152/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie Przewodniczący sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder po rozpoznaniu w dniu 22 października 2009 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. D. na bezczynność Burmistrza Miasta i Gminy w przedmiocie nie udostępnienia drogi dojazdowej p o s t a n a w i a: odrzucić skargę Pismem z dnia [...] r. E. D. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [..] , skargę na bezczynność Burmistrza Miasta i Gminy [...] w przedmiocie nieudostępnienia drogi dojazdowej ( działka nr[...] ) do działki nr [...] stanowiącej własność skarżącej. W odpowiedzi na skargę Burmistrz Miasta i Gminy K., wskazał, że skarga jest bezprzedmiotowa, albowiem E. D. posiada do swojej działki nr [...] , bardzo dobry dojazd, natomiast działka nr [...] będąca drogą dojazdową stanowi własność Państwa G. i od [...] . jest częściowo zabudowana domem mieszkalnym. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1/ decyzje administracyjne, 2/ postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3/ postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4/ inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5/ akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6/ akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7/ akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8/ bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Nadto sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądowa kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach ( art. 3 § 3 P.p.s.a.) Z przepisu art. 3 § 2 P.p.s.a. wynika, że skarga na bezczynność organu jest pochodną skargi na określone prawne formy działania organów administracji publicznej. Skarga na bezczynność organów przysługuje zatem tylko w tych sprawach, w których są wydawane decyzje i postanowienia administracyjne oraz w tych sprawach, w których mogą być podejmowane akty lub czynności określone w art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a., a także wówczas, gdy ustawa tak stanowi. W przedmiotowej sprawie nie mogła być wydana decyzja administracyjna, czy też dokonana czynność w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 1 i 4 P.p.s.a., bowiem brak jest przepisu prawa, który przewidywałby wydanie decyzji administracyjnej w przedmiocie udostępnienia drogi – czego oczekuje skarżąca od sądu administracyjnego. W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie na mocy art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowił jak w sentencji.