II SAB/Sz 16/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym : Przewodniczący sędzia WSA Marzena Iwankiewicz po rozpoznaniu w dniu 26 maja 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. G. i S. G. na bezczynność Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w S. w przedmiocie pozwolenia wodnoprawnego postanawia odrzucić skargę "P" J.G. i S.G. spółka jawna w [...] wniosła w dniu [...] r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na bezczynność Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w [...] w przedmiocie rozpoznania odwołania od decyzji Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] w sprawie udzielenia ww. spółce pozwolenia wodnoprawnego. Zarządzeniem z dnia [...] Sąd wezwał skarżącą do udzielenia informacji, w terminie 7 dni, pod rygorem przyjęcia, że skarżąca nie wyczerpała przed wniesieniem skargi przysługujących jej przed organem właściwym środków zaskarżenia, czy przed złożeniem skargi zostało wniesione zażalenie na bezczynność organu do organu wyższego stopnia i nadesłanie ww. zażalenia z potwierdzeniem jego wniesienia do organu, jeżeli było skierowane. Zobowiązanie Sądu zostało doręczone stronie skarżącej w dniu [...] co wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru korespondencji sądowej (karta [...] akt sądowych). Skarżąca, w zakreślonym terminie , jak i dotychczas, nie wykazała, ze przed wniesieniem niniejszej skargi wyczerpała przysługujące jej środki zaskarżenia do właściwego organu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuję : Stosownie do art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - dalej P.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (§ 2). Przedmiotem skargi jest bezczynność Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w [...] w przedmiocie rozpoznania odwołania od decyzji Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] w sprawie udzielenia skarżącej spółce pozwolenia wodnoprawnego. Tak więc, w tej sprawie, będą miały zastosowanie poniżej podane przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. Zgodnie z art. 35 § 1 Kpa organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki. Niezwłocznie powinny być załatwiane sprawy, które mogą być rozpatrzone w oparciu o dowody przedstawione przez stronę łącznie z żądaniem wszczęcia postępowania lub w oparciu o fakty i dowody powszechnie znane albo znane z urzędu organowi, przed którym toczy się postępowanie, bądź możliwe do ustalenia na podstawie danych, którymi rozporządza ten organ (§ 2). Załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania, zaś w postępowaniu odwoławczym - w ciągu miesiąca od dnia otrzymania odwołania (§ 3). Stosownie natomiast do art. 37 § 1 Kpa, na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Jak wynika z akt sprawy, skarżąca spółka - przed wniesieniem niniejszej skargi - nie złożyła zażalenia na niezałatwienie sprawy do organu wyższego stopnia. Tym samym nie został spełniony wymóg wyczerpania przysługujących środków zaskarżenia. Podkreślić należy, że wyczerpanie środków zaskarżenia, przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego, stanowi podstawową przesłankę dopuszczalności tej skargi, czyli warunek prawidłowego zaskarżenia danego aktu lub czynności, jak również bezczynności organu w załatwieniu określonej sprawy. Sąd stwierdził, że skarga "P." spółki jawnej w [...], jest niedopuszczalna. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Wobec powyższego, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a., orzekł jak na wstępie.